两学一做民主生活会领导干部对照检查材料

2017年两学一做民主生活领导干部对照检查材料(一)

民主生活会是党在长期建设中逐渐形成的、用批评和自我批评的方法解决党内矛盾的组织活动制度，是增强党的生机活力的传统法宝。党的十八大以来，*全方位启用民主生活会制度，并在党的群众路线教育实践活动中将其作为一次严格党内组织生活的生动实践，对整治“四风”、改进作风、营造从严治党的良好政治生态产生了重要影响。

为进一步提高领导班子民主生活会质量、发挥好传统法宝的作用，我们以某省级党校进修班学员为对象，通过问卷调查、学员座谈和个别访谈等方式开展了调研。从调查的结果看，领导干部对十八大以来所开展的民主生活会，特别是党的群众路线教育实践活动开展的专题民主生活会，总体上是给予肯定的，在133份有效问卷中，67.3%的学员认为质量是高的。在座谈和访谈中，多数学员认为，中央高度重视民主生活会的开展，各级党组织紧跟中央要求，落实部署，严格按照规定程序，认真进行批评和自我批评，认真进行整改落实，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活会的意识、格式、氛围强化起来，规范起来，浓厚起来，广大党员领导干部经受到严格的党内生活锻炼，思想灵魂进一步净化，组织观念进一步牢固，政治规矩进一步熟知，党内生活进一步严肃。但也不得不承认，这些成绩毕竟是在中央强力要求和监督下取得的，尚未成为广大党员领导干部的自觉习惯。

从问卷和座谈、访谈所反映的情况看，目前的民主生活会还存在着如下问题。

干部讲真话仍有顾忌，批评与自我批评不够真诚。一些干部出于压力不得已表现出一种姿态和架势，但批评时还是愿说一些无关痛痒的话，批评自己依旧是避重就轻，不愿意完全敞开思想。班子里的“一把手”给班子成员提意见尚能直截了当，但班子其他成员给“一把手”提意见就有些含糊，表现为雷声大、雨点小，细节多、大局少，高高举起、轻轻放下。有79.3%的学员认为以往民主生活会存在的主要问题是“避实就虚、应付了事”;而经过近年整改，仍有55.48%的学员认为批评与自我批评不够真实和诚恳。从数字的对比中可以看到，此类问题虽有所改观，但依然比较突出。

查摆问题尚停留于表面，剖析问题不够深刻。总结近年民主生活会上领导干部所查摆的问题，发现了不少相似的地方，如讲问题时大都有“政绩观有偏差”“官升脾气长”“远离基层”等表现;剖析原因时，经常列举的是“放松了理论学习”“虚荣心作怪”“老好人思想”等因素。尽管这些问题确实带有共性，但由于缺乏具体人和事的支撑，不免沦为新的空话、套话，致使批评貌似尖锐，辣味十足，实则以暗中的“默契”成为一种过场。

整改效果尚着眼于过程的完成，对整改措施落实的监督不够完整。一些班子在召开民主生活会时，只注重上级要求的规定动作，而忽略具体措施的制定;也有的地方虽有制定而无落实，以整改措施代替整改效果，以致过程完美、结果虚空。

分析产生上述问题的因素，固然与领导干部个人对民主生活会的功能作用认识不够、党性不强、私心杂念作怪等有关，但也与组织层面的党内民主发展不充分、相关制度不到位、考核评价标准不清晰等有关。在党内生活中，党章赋予的民主权利与工作运行中的领导权力尚未形成强有力的相互制约关系，当权利受制于权力时，下一级党员干部在面对上一级领导时不敢讲真话，或根据对象、环境、场合有选择地讲，使党内讲真话不得不依赖于上级领导的带头示范，一旦带头作用失灵，民主生活会就难免失真。在制度建设上，党内生活中对原则性强、敢唱黑脸、勇于开展批评与自我批评的干部缺少制度性的鼓励，对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的少有制度性的督促改进，对压制批评、打击报复的尚不能及时按照党纪严肃处理，致使批评与自我批评的开展也同样主要取决于领导的重视与带头，难有稳定的长期的功效。同时，也不得不承认，批评与自我批评作为民主生活会的主要方法，其主观性比较强，客观标准不好确定，即使确定了，在实际衡量时也不易把握一致，这是民主生活会容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活会形成的有益经验，进一步解决存在的问题，提高民主生活会质量，还需做好以下工作。

正确认识和把握民主生活会的功能，不宜泛化放大。民主生活会是一种制度化的组织会议。和其他党内会议不同的是，它不承载政策制定、工作部署、决议执行、法规惩处等功能，主要是在规定的时间内，集中班子成员查找偏离党的路线、方针、政策的行为，分析问题成因，相互交流思想，及时纠正错误。从内容来看，主要着眼于思想认识、工作方法和工作作风等层面;从方法来看，主要采用的是批评与自我批评;从目标来看，主要指向于提高认识、增进理解、消除隔阂、总结经验、修正错误、达成共识。因而，民主生活会的功能主要体现在政治教化、监督预警、化解矛盾、自我纠错和团结整合。其作用对于解决领导班子的思想、工作作风是有效的，但寄希望于同时解决党内其他问题，如干部的腐败问题则是不现实的。毕竟任何一种制度都有特定的指向性，在特定的范围内有其有效性，若超出了这个范围，作用必定是有限的。在群众路线教育实践活动专题民主生活会进行过程中，有的干部对某个领导头一天还在指导和参加民主生活会、而第二天就因涉嫌腐败被纪委审查颇为疑惑，对民主生活会的作用与功效产生了怀疑、排斥、厌倦甚至否定的心理倾向，其症结就在于放大了民主生活会的功能，模糊了民主生活会与其他制度的界限。因此，很有必要在党内进一步明确民主生活会的制度功能与运用边界，既不要过度解读它的效能，也不要随意放大它的功能，而应客观评价它的实际作用，以充分发挥它的应有效用，防止“跑偏”“走样”。

着力创设民主生活会健康开展的民主条件，谨防弄假作秀。民主生活会，顾名思义，是以民主为先决条件的。无论是会前的广听民意，还是会上的批评讨论，以至会后的整改落实，无不贯穿着民主的原则与精神，即公开、平等、理性。因此，要开好民主生活会，需要进一步解决党务政务公开和联系群众的通道，为党员、群众提供了解领导班子工作的平台，也使群众反映意见更加便捷通畅，领导班子获得的信息更加全面真实。需要进一步确立党内同志间的平等关系，在民主生活会上抛开职务级别因素干扰，以党内平等一员的身份讨论发言，使不同的声音能够提出，不同的看法能够表明，思想得以碰撞、观点得以交锋。需要进一步完善和实施保障党员民主权利的制度，使讲真话不是主要领导鼓励和带头的结果，而是履行党章赋予权利的自然体现;讲真话能够得到制度力量的保护成为常态，而非特定时期的昙花一现。实践表明，党内民主不发展，民主生活会极易流于形式，难以起到应有作用，反倒丧失了党内政治生活的严肃性。只有党内民主发展了，无论是党员还是领导干部，才能在党内生活中讲真话，讲实话，敞开思想，畅所欲言，实现*倡导的又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

丰富和创新民主生活会的形式，切勿机械教条。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，任何工作都会停滞不前，民主生活会也是一样。可尝试改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。在空间上，可以“请进来”，邀请普通党员、群众代表参加，面对面听取意见，接受监督;也可以“走出去”，根据主题内容到相关地方、单位和部门现场了解情况，获取未经加工、过滤的第一手材料。在时间上，可以根据实际需要灵活设置会议时间，防止为开会而开会，以至当开不开，拖后延误，错过解决问题的最佳时机。在环节上，可以把传统形式和现代形式有机结合起来，多样运用。如面向社会各界，采用召开座谈会、个别访谈、调查问卷、满意度测评、征求意见表、相互交流等多种形式，广开言路，虚心纳谏;面对干部和班子成员，采取“一对一”“一对多”“多对多”等灵活多样的形式，广泛开展谈心活动。对照检查材料是民主生活会的重要环节与形式，但不宜以字数多少这类教条化的要求来体现，而应重在内容是否真实、表达是否真诚、问题是否准确、解决思路是否可行有效。

把严格督导贯穿民主生活会全过程并加以延伸，力戒监察失位。民主生活会既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。任何一个环节的缺失或不到位，都会影响民主生活会的整体质量。因此，上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不能仅限于开会到场，还要扩充为对整个流程各个重点环节、扩充到对下级领导班子乃至整个单位建设情况的指导要求。包括流程中的单向环节，如听取意见、自我反思、开展批评，也要从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会才能形成一个完整的链条，作为一个系统而发挥出整体功能，进而产生由思想促进转化为行动促进的积极效用。

建立组织考核与群众评价的标准制度，防止运行空转。开展民主生活会，并确保质量成效，仅仅靠干部的主观自觉是不够的，还需要有一整套严格的考核评价制度予以约束保证。为此，一要探索建立科学规范、简便易行的考核评价标准体系，将组织标准和群众要求有机结合起来，能够全面准确地反映民主生活会的质量与效果。二要把民主生活会质量考核纳入到组织建设、干部管理中，作为评价、使用领导班子和领导干部，特别是主要负责人的重要依据。三要建立民主生活会情况通报制度，对会议召开情况、质量测评结果、上年度整改落实情况在一定范围内进行通报，对民主生活会质量不高、效果不佳的要严肃批评，对存在严重问题的要严肃问责。四要规范和完善群众评价机制，特别是加重群众对整改效果的评价分量，通过公开整改方案，公布整改措施，规定整改时限，明确整改步骤，让群众了解和参与整改的全过程，向干部传导必须整改的压力，增强立行立改的动力，使群众评判有据，干部落实不敢懈怠。

2017年两学一做民主生活领导干部对照检查材料(二)

全县“两学一做”学习教育开展以来，我严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署要求，在统筹好工作的同时，紧紧抓住基础在学、关键在做、知行合一、做合格党员这条主线，强化学习教育、突出问题导向、贯彻从严要求、注重效果提升，较好地落实了学习教育各项任务。通过原原本本学、结合工作学、带着问题学、对照反思学，使我深刻认识到了严明党的纪律规矩、全面从严党的重要性、必要性、紧迫性，感悟到了“严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员”，必须要把做人做事的底线划出来、亮起来、强起来，在任何时候、任何环境、任何情况下都要固牢好、坚守好。在学习提升的基础上，结合深入调研、听取意见、谈心谈话情况，联系自己的思想、作风和工作实际，重点查摆自身存在的问题和不足，剖析了原因和危害，制定了初步整改措施。现根据要求对照检查如下。

一、存在的主要问题

聚焦严守党规党纪要求，对照忠诚干净担当标准，反思我省我市违法违纪典型案例，我重点从遵守纪律规矩、忠诚干净担当两个方面，进行了对照检查。

(一)遵守政治纪律方面存在的问题。一是对政治理论学习学习不深入、不系统。由于平时工作比较忙，思想上把工作放在第一位，先把工作做好，然后再进行学习。工作完成后，有时感到身心疲惫，心里就有了把学习放一放、缓一缓的想法，以致于学习上不能持续，时紧时松，就像学生欠作业一样，今天欠一点，明天欠一点，制定的学习计划没有得到落实，对政治理论、党规党纪总体上了解，缺乏全面、系统的学习,往深处、细节讲，就深感欠缺。二是对政治纪律内涵了解不全、把握不准。比如，对政治纪律的特殊要求理解偏颇，把行动上不出格等同于政治上合格，认为“过去没有做违反政治纪律的事、说过违反政治纪律的话，今后也不会有”的模糊认识。三是对政治纪律有时执行不坚决。比如，对一些政治敏感性、坚定性很强的问题，尤其是意识形态领域的复杂斗争，缺乏必要的警惕性和鉴别力，认识不到问题的性质，看不到潜在的风险，遇事不善于从政治上思考和认识，特别是对上级要求，存在有措施不当、打折扣的问题。

(二)遵守政治规矩方面存在的问题。一是对党的政治规矩学习教育不够。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。国家法律是党员领导干部必须遵守的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是党员干部必须遵守的规矩。在这方面引领学习教育不够、部署安排不够、着力践行不够。二是没有推动形成机制。在前期，虽然认真学习了《一准则两条例》，收到了很好效果，但没有建立推动形成“常”、“长”机制。三是执行上有不到位的地方。存在着与分管单位、或个人关系不大，结合不太紧密、或者执行中有困难的，就采取开个会、发个文，要求一下就完事的情况，实际上是打折扣、搞变通的表现。

(三)遵守组织纪律方面存在的问题。一是贯彻民主集中制原则不强。存在随意性和简单化现象，尤其是在分管工作的决策上，有时事先没有征求分管口线或同志们的意见建议，有临时动议现象，发扬民主不够充分。二是开展批评不大胆。开展自我批评多，对别人开展批评少。不是自己怕得罪人，而是总感觉自己比较年轻，始终要有一种谦虚谨慎、低调做事的想法。这种想法无形中成为了一个包袱，发现问题时顾虑多，不敢大胆地开展批评，尤其是对比自己年龄大的同志，开展了批评，他人心里未必能服气。所以有时候该开展批评的时候没有去开展批评，影响到工作推进。三是带头落实组织生活制度不经常。特别是在“三会一课”等党内生活制度的落实上，有时存在有缺席的情况。在带头执行县委决策部署上，有时结合实际贯彻落实力度不大、办法不多，还存在不到位、不见底的问题。

(四)遵守廉洁纪律方面存在的问题。一是认识上存在偏差。对新形势下管党治党责任认识不足，适应新常态、融入新常态、把握新常态的能力不强，特别是在分管口上，把“抓好党建作为最大的政绩”还没有真正的立起来、强起来。二是意识上存在淡薄。还一定程度地存在着抓党风廉政建设是纪检监察机关的事，自己用不着过问、用不着操心、用不着扛责的问题。三是责任上存在模糊。落实党风廉政建设“一岗双责”还不够到位，对分管工作强调抓好落实的多，重视质量效率多，对党风廉政建设特别强调少、要求少、过问少。四是在招商引资接待客商时有破格现象。自己分管招商引资工作，在当前经济下行压力下，招商引资难度大。招商不容易，在接待来我县考察的客商时，总想通过接待来显示我们的诚意，来打动客商、留住客商，不自觉地突破了接待标准。

(五)加强作风建设方面的问题。一是主动到基层调研仍较少。上面要求领导干部要多下基层，常下基层。作为我个人来讲，下基层的次数和时间与上级要求相比有差距，有应付差使的思想。自觉主动深入基层没有真正做到，忙于日常事务仍较多，只注重了解与分管工作联系比较紧密的情况。比如，当前的脱贫攻坚工作，也到自己所联系的乡镇、贫困户家中看了、问了、谈了，但对致贫原因总体上把握还不全面，如何更加有效地开展精准脱贫，所采取的措施，还需要更加细致、具体。基层调研不够，就直接影响到看待问题、解决问题的角度和方法。二是工作中有畏难情绪。工作求稳怕乱，遇到问题有时瞻前顾后，患得患失，习惯于听招呼，大胆开拓的劲头不足。如在县城两创建一整治活动中，我分包昌盛路路段，有十三个部门承包，召集相关部门对此项工作进行了安排部署，提出了要求。但是在抓落实过程中，直接到一线亲自坐阵指挥少，间接听汇报多，认为一下子彻底整治到位有难度，没有发扬钉钉子精神，坚持高标准严要求，有的单位有应付思想，工作缺乏力度，整治效果不明显。卢伟书记对该路段整治情况提出了批评。我按照卢书记的要求，在抓好落实上下力气，督促指导各单位加大整治力度，效果也立马显现。三是办公室管理有待继续加强。办公室整体合力发挥不够充分，督促领导班子成员发挥“传帮带”作用不到位，学习交流、开展调研、主动督查等工作机制执行力度不大。

二、产生问题原因分析

对照*系列重要讲话精神，对照忠诚干净担当标准要求，对照正反两方面典型，深入反思存在问题的根源，既有客观因素，也有主观因素，既有外因，也有内因。我想，要多从主观方面和内因方面找原因。

一是党性修养有放松。坚强的党性、坚定的理想信念，永远是党员干部人生航船上的压仓石、困难考验面前的定盘星，党规党纪不仅是带电的高压线，还为我们党员干部为官做人、用权干事划定了安全区。只要我们党性坚强、理想信念坚定，在党规党纪的范围内为官做事，我们就能做到秉公用权、清廉为官，既能干事，又能干净。知是行之始，行为知之成。让党性观念、理想信念和党规党纪永记心间，真正做到入脑入心，是一个持续学习的过程。如果只有学习的愿望，没有日常的坚持，就难以达到全面系统的学习;如果只满足于总体上的把握，没有对细节上的熟知，就可能顾了大体，而忽视了小节，就可能违反了党规党纪，却不知错在何处。学习上绝不能满足于抄抄材料、听听报告。要通过持续、经常地学习党规党纪，加深系统理解和全面掌握，更好地以知促行。

二是开展批评不大胆。注意一定程度上存在有好人主义思想。作为一名年轻干部，为人做事谦虚低调没有错。如果出于私心，遇到问题，不去大胆地开展批评，就违背了党的要求，就降低了要求，偏离了原则，就抵消工作中的正能量。考虑自己的事多，讲一团和气，奉行只摘花不摘刺，害怕批评同级伤了和气，批评下级会丢选票。

三是群众观念不牢固。自己作为一名年轻干部，生活在比较优越的生活环境中，缺乏长期艰苦环境的历练，工作中对人民群众中所蕴藏的创造精神感受不深。随着个人成长，职务升迁，岗位变化，交到的真正能够说贴心话、真心话、掏心窝子话的农民朋友和工人朋友少了，和企业家、外来投资商、各级干部接触多了，但是能够说贴心话、大实话的人少了。关注自己分管的工作时间多，对群众的真挚感情有所淡化，深入基层进行调研就不够积极主动。

四是执行纪律有弹性。党的十八大以来，从严治党已经成为常态化。从个人方面认真遵守党规党纪。在公务接待方面，还是有些不适应，认为公务接待只要不搞铺张浪费，适当提高些标准不是什么大事，又不是装进自己个人腰包，全是为了工作，特别是招商引资工作，思想上不高标准接待，就显示不出我们的诚意。有时候就不自觉地安排提高接待标准。

五是担当精神不强烈。对个人的成长进步看得重，工作上求稳，担心出现失误，思想上有畏难情绪，按部就班的时候多，大胆开拓、积极创新的时间有限，不敢放开手脚，激情不足。对于敢不敢担当，我也深有体会。在我县的打击取缔非法加油站(点)工作中，从大局出发，以事业为重，困难挑战面前敢于负责、敢于担当，自己身上就充满了工作动力，就没有克服不了的困难，就没有啃不下的硬骨头。我亲临一线，坐阵指挥，我县打击取缔非法加油站(点)工作取得了预期效果。

同时，反观中央果断查处周永康、徐才厚、令计划，以及发生在我们身边的人和事等严重违纪违法案件，不难看出，就是有那么一种人，官位一加身、便忘本和根。他们的从政目的，或是为了步步高升，或是为了家产日增，或是为了惠及子孙。从一己之私出发，而不惜在工作中作秀、在成绩中掺水、在用权中营私、在交往中谋利。分析其原因：一是自律有问题，存有私心杂念，自制力差;二是德行有问题，缺乏职业操守，权欲熏心，霸气十足，没有应有的责任心，公权心;三是能力有问题，不懂规矩，不晓程序，既缺少按纪律行事的意识，也缺乏按规矩做事的能力。这样的党员领导干部既不可能自律、自警、自省，也不会讲规矩、有纪律。这样的做派必然会严重地践踏政治纪律和政治规矩，给党的领导带来了负面影响，给政治生态造成了极大危害，严重败坏了党的声誉、损害了党的事业、玷污了党员领导干部形象。对此，作为一名党员领导干部应认清违法乱纪的深层次危害，自觉牢记教诲，不忘为人民服务的初心，上好党的宗旨传统课、补好民为邦本历史课、悟透正确用权专业课、融入无私奉献实践课，使精神世界得到洗礼、思想境界得到升华，真正打牢严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员的思想根基。

三、努力方向和整改措施

针对上述问题，我将紧密结合“两学一做”学习教育，以学习促整改，以整改促落实。从以下方面作出努力：

(一)进一步加强学习。紧紧围绕开展好“两学”，统筹好工作和学习的关系，把学习作为硬任务，坚持不忘学习，把学习的愿望转化为对学习的行动，对学习的坚持。在学深学透上下工夫，从思想深处树立起立党为公、执政为民的追求，解决自身存在自我要求标准不高、畏难情绪、联系群众不紧等问题，用行动去践行忠诚干净担当的承诺。

(二)进一步改进作风。对自己来说，要时刻牢记获得权力的同时，还具有干事创业的责任和义务，要用想不想干事来衡量自己的思想境界。把精力投入到抓工作的落实上。自己在面对党和人民赋予的权力时，要时刻心存敬畏，慎之又慎。要做实在人，用实际行动取信于人，做少说多做的实干派。坚持深入一线，现场办公，解决问题，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，把大量时间用到工作落实上，努力履职尽责。

(三)进一步强化担当。坚持讲真话、出实招、办实事、求实效，脚踏实地抓好每一件事情。事情不管大小难易，工作不论有无考核，都认真对待，一丝不苟。牢固树立“一日不为、寝食难安”的责任意识，不等不靠，不拖不推，以强烈的事业心和责任感干好每一项工作。增强争创一流、奋力争先的自觉性，敢于攻坚克难，迎难而上，树立攻坚克难、敢打必胜的信心，始终保持昂扬向上的精神状态。

(四)进一步遵规守纪。我将自觉坚持清正严明，弘扬正气，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，以身作则，从我做起，坚决不出入私人会所，不接受和持有各种消费场所的会员卡。管理好亲属和身边工作人员，坚决杜绝违规违纪现象发生，把好关，尽到职，尽心尽力把分管工作做好。

以上是我个人对照检查出来的问题，可能对照检查得不够全面、深刻、还有对照检查不到位的地方，敬请领导和同志们批评指正，我将虚心接受，认真加以整改。