是十三五规划是供给侧结构性改革的深化之年

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2017年是十三五规划是供给侧结构性改革的深化之年

中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。*在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。*在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作总结讲话。

△12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。*发表重要讲话。

会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。对于广受关注的房地产市场，会议明确其定位：房子是用来住的、不是用来炒的。

确立了适应经济发展新常态的政策体系

会议指出，党的十八大以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，一步一个脚印向前迈进。*对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受了实践检验，是符合实际的，必须全面贯彻落实。

会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

我国经济面临突出问题的根源是重大结构性失衡

会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。

会议指出，今年推动供给侧结构性改革取得初步成效。明年要继续深化供给侧结构性改革。

第一，深入推进“三去一降一补”

去产能方面：要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

去库存方面：要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。

去杠杆方面：要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。

降成本方面：要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。

补短板方面：既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

第二，深入推进农业供给侧结构性改革

要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

要优化农业供给政策，抓好玉米收储制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，深化农村产权制度改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

要保护和提高粮食综合生产能力，广辟农民增收致富门路。

第三，着力振兴实体经济

要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动。

要实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

第四，促进房地产市场平稳健康发展

要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

下决心处置一批风险点着力防控资产泡沫

人民币汇率方面，会议指出，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

国企混合制改革要在电力、电信等领域迈出实质步伐

对于国企混合制改革，会议指出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案

产权保护问题大家都非常关心，对此会议指出，要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。要稳定民营企业家信心，加强预期引导。

加快出台养老保险制度改革方案

养老保险改革民众非常关注，对此会议指出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

“十三五”开局之年，供给侧改革发挥积极作用

供给侧结构性改革步入“深化之年”

供给侧结构性改革是当前我国经济工作的主线。会议明确，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。，供给侧结构性改革打响攻坚战。“改革取得了初步成效，但绝非一日之功，正因其推进难度大、短期难见效，更需要久久为功的韧劲和战略定力。”中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说。

会议要求，2017年要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。“2017年，供给侧结构性改革工作的特点在于‘深化’二字，改革的本质是发展方式的根本转变，这需要时间。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

推动五大任务取得实质性进展，必须突出重点，与相关领域改革有机结合，增强改革的系统性和协同性。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，去产能要与深化国有企业改革结合起来，去库存要以化解三、四线城市房地产库存为重点，去杠杆要分阶段有序推进，降成本要着力降低制度性交易成本，补短板重在补“软件”短板。

加快推进一批基础性关键性改革

破解发展难题需要全面深化改革助力。会议提出，2017年要加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。

“在深入推进供给侧结构性改革的同时，2017年一些关键性的重大市场化改革绝不能放松。”中国经济体制改革研究会会长彭森说，主要包括深化国有企业改革、正确处理中央和地方关系、深化土地制度改革、完善社会保障制度等在内，一系列重点领域改革必须取得突破可持续性进展，从而增加有效的制度供给。

“经济运行更加健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。”张立群说，全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的调整。把握好稳和进的关系，对于顺利推进各方面改革至关重要。