陕西省两会政府工作报告全文解读

■积极推进供给侧结构性改革

★打好“去产能”歼灭战

寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。

★实施“三个专项行动”

实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革。实施150个重点技改项目。

★“补短板”强基础设施建设

加快包西、西成高铁等项目进度，推进陇海铁路功能北移。抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目。尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道。推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络。保持固定资产投资今年增长10%左右。

★健全要素配置体系

提升金融服务实体经济能力。支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

深化“放、管、服”改革

全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移。坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网+政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

■努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系

★按照中高端要求优化工业结构

选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，加快培育产学研一体化创新主体;通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效;积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展;积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集;超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

让现代服务业的带动和拉动作用凸显

促进文化旅游产业融合发展，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆;引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态;围绕“互联网+”发展新型业态，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合。

★坚决落实粮食安全省长责任制

全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。

★扎实推进特色现代农业建设

推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。

★让创新要素渗透到全省各个领域

以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策。

■进一步加强新型城镇化建设

★加强城乡发展规划管控

编制关中?天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间布局规划，科学定位城市功能和人口规模。编制关中城市群核心区总体规划，加强西安、咸阳、西咸新区规划对接。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，每个城市的水系增量扩容，每个城市都有独特的历史文化符号。

★推进大中小城市协调发展

按照大西安、宝鸡为副中心定位，促进西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。支持延安、榆林、汉中、安康建设区域性中心城市，引领陕北、陕南城镇群发展。继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点。

★提升城镇综合承载能力

狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。

搞好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2?3个市作为试点。

加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。

推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。

以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”。

加强城市精细化管理和服务，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用。

■更加主动参与“一带一路”建设

★创建陕西自由贸易试验区

建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。推动航空港和陆港联动发展，推进丝路沿线省市区通关一体化，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。新开通9条国际航线，积极组织“长安号”班列回程货源。

★优化投资环境

建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，开展优化市场秩序专项行动，严肃查处吃拿卡要现象，切实保护客商合法权益。毫不动摇支持非公有制经济发展，积极申请设立国家级产业转移示范区，狠抓签约项目落实，全年实际利用外资50亿美元、引进内资5900亿元。

★拓展“海外陕西”发展空间

继续搞好半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、陕韩中小企业园等建设，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，培育外贸竞争新优势，全年进出口总额350亿美元。

■系统抓好环境保护和生态建设

★继续开展重点领域综合整治

实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治。理顺秦岭保护体制，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。统筹实施桥山保护工程。开展矿区保发展治粗放、保环境治污染、保安全治隐患专项行动，改造提升陕北输油管道。以面源和土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。合理调配渭河生态基流，切实解决重点支流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源地保护行动计划，加大汉丹江综合整治力度。

★全面落实节能减排各项要求

实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程，提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑，坚持公交优先发展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。

★建立健全生态保护体制机制

编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，进行自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

■以更大力度保障和改善民生

★确保130万人脱贫

从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。

引导大学生到基层就业和自主创业

今年我省将新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。

★社会保障更加有力

今年我省将完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。

★加快450所公办幼儿园建设

加快450所公办幼儿园建设，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，每年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。

★启动全国综合医改试点

全面推进健康陕西建设，启动全国综合医改试点，加快建立现代医院制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，推动优质医疗资源下沉。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。

加强和创新社会治理，建设平安陕西

在15个县区开展社区治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，新建10个县级救灾物资储备库，切实维护人民生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，扎实推进平安陕西建设。

■全面加强政府自身建设

★把政府工作全面纳入法治轨道

不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖;深化执法体制改革，推进执法重心和执法力量向市县下移，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度;全面丰富细化政务公开方式和内容，建立上级对下级常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。

★确保“三公”经费只减不增

建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。

★加快推进审计监督全覆盖

不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。

★切实解决“为官不为”的问题

从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况;切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，推进实施“能上能下”。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。

★要保护作风正派敢作为的干部

保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的新局面。

★支持部队走中国特色的强军之路

要按照*关于深化国防和军队改革的总体部署，坚决支持部队走中国特色的强军之路，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空工作，更加主动地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

■数说2016

●规模以上工业计划增长9%左右

●实施150个重点技改项目

●保持固定资产投资今年增长10%左右

●新增基本农田50万亩

●治沟造地8万亩

●发展节水灌溉耕地80万亩

●全年粮食播种面积4500万亩

●粮食总产超过1100万吨

●实施棚户区改造28万户

●对20个县城过境公路实施改建

●年内户籍城镇化率达到40.8%

●新开通9条国际航线

●全年实际利用外资50亿美元

●引进内资5900亿元

●全年进出口总额350亿美元

●年内确保130万人脱贫

●新增城镇就业36万人

●农村劳动力转移就业560万人

●加快450所公办幼儿园建设

●新改扩建100所城区中小学

●在15个县区开展社区治理新模式试点

■主要举措

●积极推进供给侧结构性改革

打好“去产能”歼灭战

实施改善

消费品供给、降本增效、制造业升级

三个专项行动

●努力重塑体现创新引领

与适应消费需求的产业体系

按照中高端要求优化工业结构

让现代服务业的带动和拉动作用凸显

坚决落实粮食安全省长责任制

●进一步加强新型城镇化建设

加强城乡发展规划管控

推进大中小城市协调发展

提升城镇综合承载能力

●更加主动参与“一带一路”建设

创建陕西自由贸易试验区

优化投资环境

拓展“海外陕西”发展空间

●系统抓好环境保护和生态建设

继续开展重点领域综合整治

全面落实节能减排各项要求

建立健全生态保护体制机制

●以更大力度保障和改善民生

今年确保130万人脱贫

引导大学生到基层就业和自主创业

社会保障更加有力

启动全国综合医改试点