学习贯彻中央城市工作会议精神心得体会

【篇1】学习贯彻中央城市工作会议精神心得体会

中央经济工作会议公告称，降低企业负担是中国的一项重要任务，中国将推出一系列举措，帮助企业降低成本。解决工业产能过剩、降低企业成本、改善薄弱环节引发各方关注。

解决产能过剩需要“控”、“化”

当前，经济下行一个重要原因是工业增长下滑，而工业下滑主要是产业结构不适应需求变化，部分行业产能过剩严重。经历了多轮的产能扩张，钢铁、煤炭、有色、建材等行业产能都达到或超过上限，绝对过剩和周期性过剩同时显现。专家透露，有部分产能过剩行业及能源超标的企业，几乎处于半停工、停产的状态，成为“僵尸企业”。据悉，目前全国整个煤炭行业亏损面超过80%。业内人士认为，化解产能过剩首先要允许企业“退出”。一些不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩企业将实行关停并转和剥离重组。

要更好地解决产能过剩问题，需要“控”，通过严控增量、把住源头，防止新的重复和过剩;也需要“化”，通过优化、消化存量产能，调整提升企业发展能力，形成新的发展空间。从另一方面看，虽然某个行业产能过剩了，但并不意味着行业本身没有机会。

“到了2011年，以钢铁为代表的大宗商品开始进入到产能过剩时期。到目前为止已经持续了整整4年。在产能过剩的情况下，厂家特别发愁自己库存的周转。这时B2B的电商机会也就来了，因为电商的本质就是帮助上游的厂家加快库存的周转率。”钢铁电商“找钢网”创始人王东认为，产业过剩恰恰给钢铁电商带来的重大发展机遇。找钢网从上线第一天交易177吨，到如今日交易峰值达到21万吨，3年半的时间，增长了1000多倍。“未来的钢铁行业将迎来一个跨界、混合和重构的时代。”

近几年，钢铁龙头宝钢正积极开展“从钢铁到材料、从制造到服务、从中国到全球”的战略转型。宝钢集团董事长徐乐江直言，中国钢铁业目前正处在一个最坏的时代，也是一个最好的时代。互联网正在为钢铁业转型提供机遇和途径。

降低企业成本将为企业“减负”

现行工业、商业增值税税率是17%，服务业增值税税率为11%和6%。专家分析，从中央经济工作会议上提出的降低制造业增值税税率，那未来的改革就是工业等增值税税率会有所降低，现在制造业遇到了困境，企业成本较高，特别是增值税对工业企业成本影响比较大，未来工业增值税率有可能会先行降低。

“我每个月有三分之一的时间都在跑各个税务、社保还有其他行政部门。负担重，报税程序复杂。”吴洋是一家从事广告业的小企业主，在企业经营过程中，各种收费项目经常压得他透不过气来。比如，企业税务认定后按规定要去办理、购置防伪税控系统的软硬件器具与配置。但实际办理过程中，纳税人会被各种很难拒绝的理由要求购买诸如安全备份软件、发票管理软件、远程抄报、网上认证等其他名目的额外软硬件系统，加上每年固定要缴纳的技术维护费，纳税人承担的真实费用远远超出政策许可的收费范围。

“社会保险费在企业成本中占比较大，我们公司给每个员工每个月社保要交1000多元，每年还要交几千元的残疾人保障金。现在中央经济工作会议提出研究精简归并“五险一金”，我们希望通过这个举措来将社会保险费总体费用降下来。”吴洋对会议中的新提法倍感期待。

专家认为，此次会议中，降低企业成本没有只提减税，而是打出了组合拳，确定降低企业的制度性交易成本等，将电费、社会保险费、物流成本等作为降低企业负担的政策“组合拳”中的内容，体现了切实采取有针对性措施降低企业负担的决心，减负的效果可能要比单纯依靠减税要好得多。但是，以规范公平透明的营商环境来降低企成本，政府需要逐步加强简政放权的自我改革，还有很大的困难要克服。

“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌则举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。“要开展降低实体经济企业成本行动，打出‘组合拳’。”张斌补充道。

增加有效供给改善薄弱环节

“有效供给不足”问题在中国旅游行业尤为突出，日前，沪上旅游企业驴妈妈旅游网率先启动供给侧改革，增加有效供给。

“今年以来，青岛天价大虾、云南导游辱骂游客、强迫游客购买纪念品等旅游负面报道屡见报端。与此同时，中国旅游出境游人次呈高速增长，预计今年出境游游客将超过1.2亿人次。”景域集团董事长、驴妈妈旅游网创始人洪清华介绍道，国内游和境外游出现这一反差，主要问题出在了供给侧：国内游的供给与游客需求有巨大差距，从而导致越来越多游客选择旅游产品更好、服务更好的境外游。

如何增加有效供给?洪清华表示，驴妈妈旅游网目前正积极建设线下子公司和门店网络，就是为了更好满足旅游的服务经济特性。一年内，驴妈妈子公司迅速增至64家。明年，驴妈妈在全国将设100家子公司，合作方均为当地排名前三的旅行社。从线上预订延伸至线下服务，让游客真正体验到好的产品、好的服务，景域集团未来要成为一家O2O一站式服务生态圈企业。

【篇2】学习贯彻中央城市工作会议精神心得体会

“十三五”规划开局之年??中国经济将有哪些新动向?

12月18日至21日举行的中央经济工作会议对明年经济形势、稳增长重点、结构性改革战术任务、重要改革领域、惠民生要点和开放战略做出了明确部署。会议强调，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革。

看形势：新常态下基本面向好但也面临困难挑战

是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势?

会议对我国经济面临的整体形势判研指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

会议认为，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，中央经济工作会议对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。

看增长：更加注重供给侧结构性改革

今年前三季度我国GDP同比增长6.9%。11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

对于数字背后的增长动力，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向;三是微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;四是改革政策要实，加大力度推动改革落地;五是社会政策要托底，守住民生底线。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。

看任务：战术上抓住五大关键点

中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。

在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。

在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。

在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，有效化解地方政府债务风险，加强全方位监管等任务。

中国人民大学国家发展与改革研究院执行院长刘元春认为，中央提出供给侧结构性改革，涉及到“僵尸企业”、高负债企业和过剩产能企业的调整。这种调整更多着眼于中长期经济的健康和可持续发展，而不是应对短期经济波动。

看改革：突出国企、财税、金融、社保四大领域

要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。

总结梳理，会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

??在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

??在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

??在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

??在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

多位专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

看民生：注重精准帮扶与政策托底

在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。

会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

针对如何打好脱贫攻坚战，会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

有专家表示，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。

看开放：注重高水平双向开放

随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。