全国两会提案发行环保彩票募资治理环境

作为我国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，惠及9省2市的“长江经济带”，成为当仁不让的两会热词。

“从生态环境而言，长江风险防范形势，已经十分严峻。”3月2日，长期关注长江经济带的全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建在北京接受记者记者专访。

对于环境保护存在资金瓶颈问题，他说，可以效仿现有的彩票类型，发行“环保彩票”。“募集来的资金，数量多少如何适用成效怎样?通通要透明公开，并且，要建立专项审计制度。”

谈环保创新发行“环保彩票”信息公开透明

记者：从环保实际而言，环保资金投入和成效，是不少老百姓关注的话题，你有何看法?

钟勤建：赖以生存的环境，与我们每一个人，同呼吸共命运。但长期以来，存在环境保护的资金瓶颈问题，在环境治理上，资金缺口很大，光是政府资金投入，或者PPP模式等，引进民间资本，不能完全弥补缺口。

记者：解决环保治理的资金缺口，有没有创新的解决模式?

钟勤建：我认为，可以效仿现有的彩票类型，发行“环保彩票”。这不算是一个新话题，但一直没有落地。

十八大以来，生态文明的关注度提高，发行“环保彩票”的时机也日渐成熟。从国家层面而言，*、国务院高度重视环境保护;从公众而言，对环保的参与热情也逐渐高涨，比如全民关注雾霾，而每个人，都是环境的受益者或受害者;从环境形势而言，当前形势已经非常严峻，水、气、声、渣都有突出问题，亟须治理。

记者：信息公开，是老百姓关注的重头戏，如何解决?

钟勤建：从操作实际上，要吸取其他类型彩票的经验。一是做到公开透明。资金募集了多少，每一笔资金流向，项目最终成效如何，都要向社会全面发布。二是要建立专项审计制度，定期以及不定期进行专项审计，并向有关方面提交审计结果。

募集的资金可以使用在突出环境问题以及公益类环保项目，比如，农村环保这类环境治理短板，村民拿不出钱、地方财政也相对薄弱，这种就适用。

谈长江经济带

安全清洁生态富饶要实现“四个长江”

记者：长江经济带，是你持续关注的议题。为了写建议，听说你做调研，把四川沿江城市都走了一遍，情况如何?

钟勤建：长江横跨了我国东中西三大区域，是沿江各省市的重要水源，它的生态环境情况，直接影响全国。从实地走访和长期积累经验看，目前，长江环境风险防范形势已经十分严峻，是我国涉危企业最集中、布局性环境风险最突出的流域。

记者：在你看来，长江经济带要实现协调发展，所涉及的9省2市，该如何做文章?

钟勤建：从长江经济带生态保护来说，我有个建议，是实现“四个长江”，分别是安全长江、清洁长江、生态长江、富饶长江。

安全长江，是完善长江流域风险评估和绘制环境风险等级图，比如沿江化工等高风险企业，都要列入图中，预防、应急、应对，一目了然。

清洁长江，是控制治理长江流域的生态污染，比如长期治理不达标水体，比如雾霾，空气是不分边界的，你污染我，我污染你，相邻城市要协同控制。

生态长江，是建立重点生态功能区，建设区域生态屏障，划定生态红线，对沿江生态环境进行保护和修复。

富饶长江，是长江流域要合理控制开发强度，不是保护了，就不开发，沿江各个地区，从产业布局上，实现梯度转移和错位发展。

记者：“四个长江”特别是富饶长江，要保护也要发展如何实现?

钟勤建：长江经济带中、西部区域，也就是上、中游，很多地区经济发展相对落后，所以应该发展与保护并重。如何兼具生态与发展?我觉得要适度开发，将生态资源转化为经济优势，比如发展旅游资源，鼓励农户进行绿色养殖等等。同时，还要在全流域开展生态补偿，建立相应的专项资金，扩大森林、草原、湿地等补偿范围。

谈应对举措

做好顶层设计实施“一类一策”

记者：长江经济带的环境风险，应该怎么解决?

钟勤建：在长江流域，仅石化、化工、医药三大行业，就有12万家之多。同时，还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂以及大大小小的众多化工园区，正在建设或规划的化工园区有20多个。

要解决难题，需要做好顶层设计。优化长江流域国土空间的开发格局，构建环境分区管制和风险分区防控体系。比如生态敏感区，如果有污染较大的企业，就要有序退出。比如以后要上新的项目，要严格准入标准，不同功能分区，不同产业项目准入标准。

记者：长江经济带涉及多个省市，对于区域联防联控，你有何建议?

钟勤建：以雾霾为例，京津冀严重，长三角、成渝城市群次之，都在长江经济带，区域间空气流动、相互影响。从水来说，上游出问题，下游不能幸免。所以，加强区域间的风险防控机制势在必行。

风险防控机制上，要进一步强化地方政府环境安全监管责任，健全各级政府及环保部门、企业的环境应急纵向联动工作机制，比如建立沿江政府首长联席会议制度。同时，还要推动国务院相关部门和沿江省市，建立生态环境保护合作机制。

此外，环境治理不能“一招吃遍”，要按照一类一策的原则，加强各类风险源管控。

谈四川行动

有望“先行一步”打造生态示范区

记者：从长江经济带来说，作为重镇之一的四川，该如何在“大保护”背景之下，实现绿色发展?

钟勤建：从整个长江经济带而言，四川都处于一个相对重要的位置。我觉得可以先行一步，打造为上游生态文明示范区。通过增加生态建设投入、开展新一轮退耕还林还草、加大贫困地区扶持等手段，建成示范区。

从目前来看，有些问题亟待解决。比如生态红线的划定，环保、国土、林业、水利等部门，全国都在划定生态红线，一个地区多条红线，划定碎片化。我在四川某些地区，听到有人说“这是红线、那是红线，一不小心，不知道踩到了谁的线”。我觉得，这方面国家层面应该完善顶层设计、制定统一的生态红线、管理办法，各部门在这个框架内划定红线。四川可以先试先行，相关部门共同制定一个办法，解决如何划、如何管的问题。

长江经济带，涉及上、中、下游区域，相关生态补偿机制需要建立、需要完善。四川在水源地等方面，都有尝试，可以再进一步，具体细化到不同领域，制定出规则办法进行实践，再推广经验。