教育局庸政懒政怠政整改方案

为全面提升机关效能，改善教育发展环境，提升群众满意度，建设法治机关、创新机关、廉洁机关，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》精神，按照省、市、区相关要求，结合我局实际，制定本方案。

一、目标要求

以问效、问绩、问责为主要抓手，践行“三严三实”，把专项整治纳入我局转变职能的整体部署中来，与建立健全规范权力行使长效机制有机结合，整体推进。通过开展专项整治，切实解决我局干部作风建设中存在的“不作为、慢作为、乱作为”问题，逐步形成有效监管的长效机制，杜绝制度挂在墙上、规章留在纸上的现象发生，营造风清气正的教育环境，推动我区教育健康持续发展。

二、整治范围

全区教育系统在岗领导干部和工作人员。

三、整治重点

(一)庸政“不作为”问题

1.决策失误。领导班子和领导干部对涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，以及涉及群众利益的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策等问题。

2.执行不力。领导干部对上级党委、政府决策部署的事项，特别是对区委、区政府确定的教育发展、民生实事、重大项目、社会稳定等重点任务，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力、影响工作整体效果的。

3.监管缺失。领导班子和领导干部不认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，致使不正之风长期滋生蔓延，发生重大腐败案件;对分管的工作情况不了解或了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管科室工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管。对职责范围内的行政监管事项放任不管等问题。

4.规避监督。对本单位职能职权，特别是直接面对公民、法人和其他组织的行政职权不进行梳理、编制和公开公示;行政审批事项、非行政审批事项及便民服务事项办事程序不透明、宣传政策不到位等问题。

(二)懒政“慢作为”问题

5.散漫无为。思想上不求上进、精神不振，业务上能力不强、又不加强学习，工作上得过且过、出工不出力，办事不用心、工作不负责等问题。

6.纪律松散。组织纪律涣散，不守规章、不听指挥;工作纪律松弛，迟到早退、擅离岗位、无故缺勤，工作时间打牌娱乐、上网购物、手机游戏、炒股;不遵守值班制度，节假日值班不在岗位;出现灾难险情、重大事故等突发问题时，不能迅速赶赴现场组织指挥及时解决等问题。

7.推诿扯皮。领导干部和科室人员在工作中凡事先应承，迟迟不落实，找理由拖延;科室之间互不配合，出现情况相互推脱;遇到矛盾绕道走，碰到困难往回走，出现难题就上交;有风险的不敢干，有难度的不愿干，没先例的不肯干;干不成事找借口，只讲客观条件，不讲主观原因;搞上有政策、下有对策等问题。

8.效率低下。服务窗口和单位办事程序繁琐、审批手续复杂，在政务服务过程中，不充分授权，搞“体外循环”，在为人民服务工作中告知事项说半句留半句，让群众多次来回跑;对应给群众办的事情推三阻四、久拖不决;大局意识不强，办事拖拉，不按要求及时完成工作任务等问题。

(三)怠政“乱作为”问题

9.行为失范。服务窗口门难进、脸难看、事难办;对待群众态度生硬、作风粗暴;工作欺上瞒下，虚报工作业绩，做表面文章、不求实际等问题。

10.顶风违纪。违反中央“八项规定”、省委“十项规定”精神和党员干部作风“十不准”、市委《实施意见》及区委《实施办法》等文件精神，违规配备和使用公务用车，公款大吃大喝、休闲娱乐，公款送礼、旅游，超标准接待，违规发放津贴补贴、滥发加班费，收受礼金礼品、会员卡和购物卡，出入娱乐场所、私人会所，工作日午间喝酒，聚众赌博，生活作风腐化堕落，吸食毒品等问题。

11.吃拿卡要。违反机关作风效能建设规定，在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍，索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排;乱检查、乱摊派、滥培训，增加群众、学校基层负担;违反财经纪律，谋取小团体利益，私设小金库、搞账外账;不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。

12.以权谋私。违反领导干部廉洁自律规定，利用职务和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益;借婚丧喜庆、年节敛财;领导干部子女“吃空饷”;暗箱操作，权力寻租，收回扣、拿红包等问题。

13.违反程序。违反法定程序行使职能职权，越权处罚、违规收费;对职责范围内的行政事项，特别是权力运行中涉及盖章、收费等内容的服务事项以及不依法进行监管等问题。

四、整治方式

此次庸政懒政怠政整治工作分三个层面开展：

一是进一步加强作风建设，把全系统全体党员、领导干部、工作人员的权利关进制度的笼子。

二是通过清晒权利、责任、控诉清单，明确规范权力运行(具体实施方案另行制定)。

三是开展监督检查结果运用，通过对违反规定的相关人员进行处理，进一步改进机关工作作风、全面提高机关效能、提升群众满意度。

五、方法步骤

此次专项整治活动从20XX年6月开始至12月底结束。

(一)动员部署阶段(20XX年6月中旬-6月下旬)

及时组织学习相关文件精神，让全局领导干部和工作人员掌握开展专项整治工作的有关要求，统一思想，提高认识，端正态度，积极主动的参与到专项整治工作中去。

(二)自查整改阶段(20XX年6月下旬-8月下旬)

1.深入查找问题。要结合清晒“三项”清单工作，针对方案整治重点逐条对应，深入查找系统内权力行使情况存在的突出问题。要通过召开座谈会、测评、向管理服务对象发放《征求意见函》等形式，广泛收集意见建议，并梳理分析，形成专题报告;组织全体干部职工对照要求自我检查、自我剖析，并召开分析评议会，开展批评和自我批评。领导班子成员要敢于触及深层，勇于面对矛盾，带头自查，特别是对关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员，要进行个别谈话，提醒督促提高认识、查究问题、说明情况。

2.积极抓好整改。坚持边查边改原则，对查摆出来的问题，要及时进行汇总，列出问题清单，对确实存在的问题，要研究制定切实可行、有效管用的整改措施。同时，建立整改台账，明确责任科室、责任领导、责任人、整改措施、整改时限，确保整改到位。

3.组织公开承诺。围绕“践行‘三严三实’廉洁高效履职”作出公开承诺，并在单位醒目位置公示，接受群众监督。对关键岗位工作人员的个人公开承诺，要在各自办公室醒目位置公示。窗口服务人员的个人承诺，要在各自工作窗口公示，方便办事群众知晓和监督。

(三)监督检查阶段(20XX年8月下旬-10月下旬)

由整治工作领导小组采取受理举报、随机抽查、重点检查、明察暗访等方式进行不定期督查。同时，局纪委和专项整治办公室要严肃查办一批整改不力，仍然存在庸政懒政怠政问题的典型，实行“一案双查”，并按照上追一级原则进行责任追究。

(四)建章立制阶段(20XX年10月下旬-12月底)

认真总结开展专项整治工作的情况，对检查中发现的问题，查找内部管理和日常监督方面的不足和漏洞，依法依规建立完善行之有效的工作制度、监管措施，形成科学完备的权力运行监督办法。要针对13种庸政懒政怠政行为，建立健全问责机制。问责机制报区纪委(监察局)党风政风室进行审查。审查通过后，切实履行党风廉政建设的主体责任，主动问责或转交上一级纪检监察机关、司法机关进行处理。对履行主体责任不到位的科室或学校，局纪委要认真履行监督责任，确保专项整治工作取得实效。

(五)畅通控诉渠道，形成常态化监督机制(长期进行)

整治活动开展过程中，及时向社会公布监督电话和电子举报信箱，特别是针对行政处罚、权力运行中涉及盖章、收费的事项，要畅通控诉渠道，保障行政相对人的利益;整治活动结束后，要建立常态化监督机制，利用电子监察系统、电子监控网等新媒体手段，对全系统机关作风情况进行网上监察;长抓常管，切实改进工作作风。

六、工作要求

(一)加强组织领导。抓好整治庸政懒政怠政工作是落实党风廉政建设主体责任的重要工作。局党委要将此项工作作为一项中心工作抓好抓实。党委主要领导人要作为第一责任人，亲自过问、亲自研究，带头开展自查自纠，及时整改。成立专项整治工作小组，制定工作方案，明确分管领导和负责人，确保整治工作常抓常管。专项整治工作结束后，要建立长效机制，形成常态化管理。

(二)强化工作措施。要按照专项整治领导小组及办公室的统一安排，统筹谋划、扎实推进各个阶段工作。要加强舆论宣传引导，营造整治氛围;要强化舆论监督，及时公开曝光，促进问题整改。要加强沟通协调，建立及时顺畅的情况反馈渠道。要及时总结经验，选树先进典型，发挥典型的示范带动作用。

(三)理清工作思路。正确认识整治庸政懒政怠政问题与转变机关职能的关系，以思想教育为基础，以自查整改为重点，以建章立制为关键，以严肃查处为手段，以职能转变为目标，结合《关于规范权力运行清晒权力、责任、控诉“三项”清单的实施方案》要求，整体部署，同步推进。