关于《西部大开发“十三五”规划》全文解读

近日，国务院正式批复同意国家发展改革委组织编制的《西部大开发“十三五”规划》(国函〔2017〕1号，以下简称《规划》)。按照批复要求，《规划》由国家发展改革委印发实施。

“十三五”西部大开发重点任务明确

涉及筑牢国家生态安全屏障、打赢脱贫攻坚战、创新驱动发展、培育现代产业体系、推进新型城镇化等方面

日前，经国务院批复，《西部大开发“十三五”规划》(以下简称《规划》)正式印发。《规划》提出，到2020年如期全面建成小康社会，西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境状况再上新台阶。

构建“五横两纵一环”新格局

“十三五”西部开发空间格局

“‘十三五’时期，是西部地区发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段。”国家发改委西部司有关负责人表示，《规划》明确了“十三五”时期深入实施西部大开发战略，以增强内生发展动力和改善民生，强化基础设施建设和生态环境保护，在缩小区域经济发展差距上取得新进展，在补齐民生短板、促进社会和谐发展上取得实质性突破，在巩固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献。

据了解，《规划》从经济持续健康发展、创新驱动发展能力显著增强、转型升级取得实质性进展、基础设施进一步完善、生态环境实质性改善、公共服务能力显著增强等6方面提出具体目标。

在指标设计上，面向供给结构、需求结构、要素结构、产业结构、生态环保等分别设置具体指标，构建了综合性指标体系，具体包括经济发展、资源环境、社会发展、创新能力等四方面的15项指标。其中，资源环境指标为约束性指标，提出到2020年，西部地区耕地保有量达67,900万亩，草原综合植被覆盖度和森林覆盖率分别提升至53.6%和19.1%。

《规划》在继承“十二五”西部地区空间开发格局基础上，进一步强化主体功能，规范开发秩序，合理控制开发强度，突出发展轴带和通道，构建功能边界清晰、空间利用高效、类型区划规范的集约优化的空间开发格局。一是提出“五横两纵一环”的总体空间格局。二是建设重点创新试验区，发挥创新集聚和示范引领作用。三是培育绿色发展引领区，加强生态环境综合治理和国土综合整治，促进能源资源集约节约利用。四是打造内陆和沿边开放试验区，深入推进内陆地区和沿边地区开发开放。五是支持全面小康攻坚区发展，确保如期实现全面建成小康社会目标。

明确重点任务及重大工程

内陆和沿边开放试验区

据介绍，《规划》明确提出了“十三五”时期西部大开发的重点任务及重大工程。在筑牢国家生态安全屏障方面，加快完善生态文明制度建设，加大生态环境保护力度，促进能源资源节约集约循环利用，完善防灾减灾救灾体系。

在增加公共服务供给方面，办一批提升国民教育质量、健全社会保障制度、提高群众健康水平、丰富群众文化体育生活、创新社会治理机制等领域群众看得见、摸得着的实事。

在打赢脱贫攻坚战方面，精准扶贫、精准脱贫，针对不同贫困类型分类施策，提高脱贫攻坚成效。

在促进创新驱动发展方面，加大研发投入，加快关键技术研发和成果转化，促进新技术、新产业、新业态、新模式形成和发展，为经济社会持续发展提供强大动力。

在坚持开放引领发展方面，以“一带一路”建设为统领，加快内陆沿边开放步伐，培育多层次开放合作机制，推进同有关国家务实合作，加强国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

在完善基础设施网络方面，继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设，着力构建综合运输大通道，强化设施管护，加快建设结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升基础保障能力和服务水平。

在培育现代产业体系方面，塑造西部地区产业核心竞争力，构建资源优势突出、创新能力较强、产业链条齐备、生态承载合理的现代产业发展体系。

在大力发展特色优势农业方面，着力构建现代农业产业体系，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局，促进农民持续增收。

在推进新型城镇化方面，坚持走以人的新型城镇化道路，因地制宜优化城镇体系布局与形态，加强对西部城镇的分类指导，提高城乡规划的科学性。

“两遵循三结合”确定总体思路

绿色发展引领区

“十二五”期间，西部地区巩固了经济社会发展平稳向好的良好势头，主要指标增速继续领先四大板块，城镇居民可支配收入年均增长10.5%，农村居民纯收入年均增长11.2%，分别高于全国0.2个百分点和1.0个百分点。在重点区域发展方面，推进广西东兴、云南瑞丽、勐腊(磨憨)、内蒙古满洲里、二连浩特等5个沿边重点开发开放试验区建设工作。

在基础设施建设方面，新开工建设了西部大开发重点工程127项，投资总规模2.72万亿元。建成一批大型水利枢纽、重点骨干水源工程以及重点流域治理工程，解决了数千万农村群众饮水安全问题和最后一批无电人口的用电问题。

此外，启动实施新一轮退耕还林还草工程，并扩大了范围。继续实施三江源生态保护、西南石漠化治理等重大生态工程，西部地区国家生态安全屏障得以巩固。推动西部地区建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地，以大数据、大健康、大旅游、大物流为代表的新产业和新业态蓬勃发展。

“《规划》在总结以往经验基础上，进行了新的探索，体现了‘两遵循三结合’的特点。”该负责人表示，两个遵循，即以新发展理念为遵循，以国家“十三五”规划《纲要》确定的全面建成小康社会目标为遵循。《规划》结合“十三五”时期西部地区发展的阶段性特征和突出矛盾，确定了总体思路和篇章结构。同时，围绕实现全面建成小康社会这一总目标，从西部地区的实际出发，经逐层分解、逐项比对，测算确定发展目标和指标。

三个结合，即继承与创新相结合，目标导向与问题导向相结合，外部环境与内部需求相结合。《规划》在空间布局部分充分继承了“十二五”提出的功能区划分，并根据新发展理念提出建设绿色发展引领区。此外，按照补短板、调结构的要求，首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出，作为后期推进的优先备选。同时，《规划》以国际视野寻找和体现西部地区在新形势下的定位变化和诉求变化。