湖北政府工作报告全文

2017湖北政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。

一、工作回顾

过去的一年，是我省站在新起点上克难奋进的一年。面对经济下行压力和特大洪涝灾害双重考验，在*、国务院和省委坚强领导下，我们认真贯彻落实*系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，化压力为动力，视大灾如大考，苦干实干，砥砺前行，实现了“十三五”良好开局。

??经济发展总体平稳。初步核算，地区生产总值3.2万亿元，增长8.1%。大灾之年农业保持稳定，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长9.5%。固定资产投资增长13.1%，社会消费品零售总额增长11.8%。居民消费价格涨幅2.2%。经济运行在合理区间，增长稳定性增强。

??新增长动能加快形成。互联网与各行业加速融合，“双创”活动方兴未艾，新经济发展迅猛，传统产业活力增强。装备制造业、高新技术产业增加值分别增长11.1%、13.9%;服务业占生产总值比重提高1.6个百分点;新登记注册企业增长22.8%，新增规模以上工业企业1479家;电子商务交易额1.39万亿元，增长26.4%。单位生产总值能耗下降4.5%。结构调整有效推进，转型升级取得新的进展。

??抗洪救灾夺得重大胜利。全省人民以大无畏的气概迎战特大洪涝灾害，沉着应对，精准施策，及时转移受灾群众172万人次，救助受灾困难群众228万人次，大中型水库无一垮坝，大江大河大湖堤防无一决口，大灾之后无大疫。及时恢复重建了一批重要民生、生态基础设施。7.4万户倒损房屋群众春节前可以全部搬入新居。在“灾情98+”情况下，创造了“损失98-”的奇迹，充分彰显了湖北力量!

??供给侧结构性改革全面推进。压减钢铁产能338万吨、煤炭产能1011万吨，国家下达的三年任务，一年超额完成;淘汰钢铁落后产能476万吨。商品房库存面积减少25.5%。规模以上工业企业资产负债率下降1个百分点。降低企业综合成本800亿元。基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。“三去一降一补”扎实推进，为深化供给侧结构性改革赢得了主动。

??人民生活持续改善。精准脱贫成效明显，147万人脱贫、1601个村出列，26.7万人易地扶贫搬迁。城镇新增就业90.6万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、7.4%。全面小康加快推进，更多群众分享到发展成果。

成如容易却艰辛。过去的一年，改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,稳增长保平安考验之大前所未有。尤其是特大洪涝灾害覆盖全省所有市县，受灾人口2000多万，灾情历史罕见。在巨大压力和严峻挑战面前，全省上下众志成城、攻坚克难，稳住了大局，交出了一份经济社会发展的合格答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住荆楚人民坚毅前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作。

一是立足稳增长有效应对经济下行。保持战略定力，应势而谋，牢牢把握经济工作主动权。坚持把贯彻落实国家重大决策、重大政策作为重大机遇，推动“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略项目化、工程化。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，组织开展重大项目“开工周”“开工月”活动，成功举办中国中部国际产能合作论坛、华创会、台湾周等经贸活动，启动促进民间投资五大专项行动。天河机场三期、武当山机场、汉孝城际铁路等一批重大工程建成。着力优化消费供给，传统消费提质升级，新兴消费培育壮大，消费对经济增长的贡献率明显提高。坚持强基固本，下大力搞活实体经济。“营改增”政策性减税120亿元以上，落实税收优惠130亿元以上;实现直接融资3698亿元，增长68.9%;省级财政安排300亿元调度资金，支持县域经济发展。集中力量打好“三大决战”，推动经济社会发展实现良好收官。

二是聚焦提质效优化经济结构。坚持一手抓新经济培育壮大，一手抓传统产业改造提升。出台发展新经济和改造传统产业等政策措施，推动新旧动能接续转换。滚动实施“万企万亿技改工程”。新认定高新技术企业1080家。

现代农业加快发展，农产品加工主营业务收入1.35万亿元。推进服务业转型升级，金融、信息软件等现代服务业加快发展，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速成长，服务供给有效提升。全省旅游接待总人数超过5.7亿人次，实现总收入4870亿元，分别增长12%和13%。

三是围绕增活力深化改革开放。着力推进重点领域、关键环节改革，解决制约经济社会发展突出问题。扎实抓好“放管服”改革，省级再取消、调整和下放行政审批194项;率先对接国家投资项目网上联审平台，实现四级纵向贯通;实施“五证合一、一照一码”，率先实行个体工商户“两证整合”。农业“三项补贴”改革全面实施，农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，农村集体资产股份权能改革试点有序开展。国企、财税、物价、投融资等改革深入推进。坚持以开放促改革、促发展。湖北自贸区获批设立，开启我省改革开放的新航程。实际使用外资首次突破100亿美元，引进省外资金近9000亿元。来鄂投资世界500强企业新增13家，累计达254家。对外合作深入拓展，57个国际产能合作项目进展顺利。大通道、大平台、大通关体系建设加快，襄阳、宜昌三峡保税物流中心封关运营，武汉新港空港综合保税区、仙桃保税物流中心获批建设。

四是着眼优生态推进绿色发展。认真贯彻落实*“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神，推进长江流域生态治理，实施一批重大生态修复工程。坚持用好绿色指挥棒，严格落实“水十条”“大气十条”“土十条”，扎实推进“蓝天、碧水、净土”工程。着力抓好中央环保督察交办问题整改。对梁子湖实施永久性退垸还湖。六大高耗能行业增加值占比降至26.9%，主要河流水质总体良好，全省17个重点城市PM2.5均值下降16.9%。“绿满荆楚”行动持续推进，累计造林743万亩。神农架获得“世界自然遗产地”称号。成功举办首届湖北省(黄石)园林博览会。

五是紧扣惠民生促进社会和谐稳定。坚持民生优先，财政用于民生的比例超过75%。把就业作为保障和改善民生的头等大事，突出抓好大学生、农民工、退伍军人、去产能分流职工等重点群体就业帮扶，确保就业稳定。提升社会保障水平，退休职工基本养老金稳步增长，城乡低保标准分别提高9%和19%，城乡医疗救助、农村五保供养水平进一步提高。机关事业单位养老保险制度改革平稳起步。实施棚户区改造39.6万套，农村危房改造10万户。着力加强基础教育，推进义务教育均衡发展，改造义务教育薄弱学校1157所，招聘农村义务教育教师6547名。深入推进医药卫生体制改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，咸宁、随州纳入首批国家级医养结合试点。弘扬*，加强精神文明建设。增强基层文化服务供给，群众性文化体育活动蓬勃开展。安全生产总体稳定，事故总量下降。食品药品安全群众满意率稳步上升。平安湖北、法治湖北建设深入推进。稳妥处置涉稳事件，大力化解信访积案。办理法律援助案件4.3万件。民族团结、宗教和谐的良好局面不断巩固，援藏援疆工作取得积极成效。恩施荣获“全国民族团结进步创建活动示范州”称号。

狠抓政府自身建设，注重保持连续性、增强创新性。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神和省委六条意见，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。全面推进法治政府建设。自觉接受省人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议704件、政协委员提案745件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。

国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置、机构编制等工作继续加强。对台、外事、统计、科协、侨联、保密、档案、气象、地震、参事、文史、方志、知识产权、政策咨询、新闻出版广电、社会科学事业、慈善、残疾人事业、红十字人道事业、公共资源交易、机关事务管理等方面的工作都取得新的成绩。

各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是以*同志的*和国务院正确领导、亲切关怀的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是全省人民团结奋进、顽强拼搏的结果。特别是在抗洪救灾等急难险重任务中，全省广大党员干部与人民解放军、武警官兵一道，冲锋在前、奋战一线，发挥了中流砥柱作用。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向驻鄂人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意!向关心支持我省发展的中央各部门、兄弟省市和海内外友好人士，表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，我们对新常态的趋势性变化适应把握不够，发展中的困难和挑战不少。经济发展方面，地区生产总值等主要指标未能实现预期目标;投资尤其是民间投资增速下滑过快;传统产业转型升级较慢，新经济力量偏弱，新旧动能转换任务艰巨;“脱实向虚”苗头显现，实体经济困难，特别是融资难、融资贵问题依然突出;经济金融领域风险点增多;财政收入增长放缓，财政收支平衡难度加大;农民持续增收困难。社会民生方面，医疗、教育、扶贫、生态环境等与人民群众的期盼还有一定差距;城镇、中小河流防洪排涝短板突出。政府自身建设方面，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。

二、2017年工作重点

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，特别是党的十九大和省第十一次党代会将要召开。做好今年的政府工作，意义特别重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以*系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实*2013年视察湖北时的重要讲话精神，认真贯彻中央和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，正确处理“五大关系”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，扎实推进“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设，稳步推动全面小康建设进程，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业70万人;居民收入增长与经济增长基本同步;全面完成国家下达的节能减排任务。

按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。

一是更加突出质量效益中心。正确处理发展速度与转型升级的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，实现更有质量、更有效益，没有水分、实实在在的发展。今年提出8%左右的经济增长预期目标，是顺应新常态发展趋势的科学抉择，有利于引导市场预期，有利于满足扩大就业的需要，有利于调结构、转方式、防风险，也同全面建成小康社会目标相衔接。我们要在保持中高速增长的同时，奋力迈向中高端水平。

二是更加突出创新驱动引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。我们要坚定不移实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新和体制机制创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快实施大众创业、万众创新，切实把发展基点建立在创新之上，塑造经济持续增长的强大动能。

三是更加突出绿色发展方向。绿色体现着生机活力、标志着和谐美丽。既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山，就是老百姓的“幸福靠山”。我们要坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色变革，更大力度推进绿色惠民，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。

四是更加突出以民为本理念。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，更加注重社会公平正义，兜实兜牢民生底线。改善民生只有起点，没有终点。我们要努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!

五是更加突出打基础利长远导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持战略和政策的稳定性、连续性，不提超越发展阶段的目标，不求一时之功，不图一时之名，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在荆楚大地上、印在群众心底里!

今年，我们将重点做好以下七个方面工作。

(一)坚定不移保持经济平稳健康发展

着力巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，不断扩大经济向好态势，为长远发展谋势蓄力。

精准扩大有效投资。投资是稳增长的“定海神针”。强化产业项目建设，重点抓好国家存储器基地、国家航天产业基地、天马第6代低温多晶硅生产线、通用汽车二期及发动机等项目建设。继续加强重大基础设施建设，重点推进汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路湖北段、武杭高铁黄州至黄梅段、合安九高铁湖北段、保神高速、枣潜高速、鄂咸高速、鄂北水资源配置工程等项目建设，争取开工建设呼南高铁湖北段、武西高铁十堰段。集中力量解决洪涝灾害中暴露的突出短板，开工建设海绵城市80平方公里、地下综合管廊100公里;全面启动五大湖泊堤防加固、14条重要支流治理、重点易涝区域排涝能力等项目建设，加快实施1321座病险水库加固工程。

加快推进消费升级。消费是拉动经济增长的“千里马”。深入推进“十大扩消费行动”，着力扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，扩大智能终端、智能服务等信息消费，扩大线上线下互动消费。积极促进中高端产品消费，以工业消费品和食品为重点，增加高质量产品的有效供给。改善消费环境，保护消费者权益，让老百姓便捷消费、放心消费。

全力振兴实体经济。实体经济是强省之基、富民之本。我省是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。大力引导各类要素进入实体经济，围绕产业链部署创新链、资金链、政策链、人才链，推动各种资源向有竞争力、创新力的企业汇聚。在稳定基础设施投资的同时，更加重视先进制造业和战略性新兴产业投资。着力创新金融服务，提升服务实体经济能力，力争信贷投放实现“四个高于”目标。扩大电力直接交易，推进大工业用电更多地实现市场化运作。深入落实重点项目“绿色通道”“企业直通车”等制度，突出抓好30个预增产值过10亿元重大增长点的协调服务。加大“专精特新”和科技型企业扶持力度，打造一批细分市场领军企业和行业领先企业。

大力提振民营经济。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展的各项政策措施。进一步优化民营经济发展环境，依法加强对各种所有制法人产权保护，保证民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。更好发挥民间投资的主力军作用，大力推广政府和社会资本合作模式，加快建成一批示范项目。鼓励和支持省属国有企业与民企、央企交叉持股、兼并重组，发展一批混合所有制企业。加快构建“亲”“清”新型政商关系，以“亲”的情感服务民营经济，以“清”的原则规范权力行为，全力推动民营经济更好更快发展。

企业是经济的基本细胞，企业家是宝贵资源。我们要进一步营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的浓厚氛围，让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌!

(二)坚定不移培育壮大发展新动能

我省经济正处于新旧动能转换的艰难进程中，必须以新应新、以变应变，让传统动能焕发生机，让新动能挑起大梁。

加快打造“双引擎”。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》《加快推进互联网+行动实施意见》，扎实推进产业转型升级十个行动计划，继续实施工业“双九双十”行动，深化制造业和互联网融合发展，以智能制造为主攻方向，加快建设制造强省。

更大力度改造提升传统产业。大力推进新一轮技术改造和设备更新，确保技改投资增长10%以上。继续实施“万企万亿技改工程”，重点抓好华星光电T4厂、湖北中烟、武石化乙烯扩能等重点技改项目建设。开展质量提升行动，加快推进质量强省。瞄准行业标杆，扎实推进“三品”工程，滚动实施“工业精品工程”，提升企业产品技术、工艺装备、节能环保水平。发扬“工匠精神”，培育更多“湖北工匠”和“百年老店”，不仅要争创“第一”，更要争创“唯一”。促进标准化建设与经济社会发展深度融合。推进6市1区老工业基地搬迁改造和5个资源枯竭型城市转型。支持武汉加快“中国制造2025”试点示范城市建设。

更大力度加快发展新经济。围绕新一代信息技术、高端装备等六大重点领域，突出集成电路、光通信、新能源汽车、高端数控装备、北斗等16个优势行业细分领域，培育壮大战略性新兴产业。着力抓好50家国家和省级智能制造试点示范，带动1000家企业实施智能化改造。深入推进14个国家级、26个省级新型工业化示范基地建设。充分发挥长江经济带产业基金作用，促进支柱产业做大、优势产业做强。加快网络经济强省建设，实施全省互联网基础设施提升工程，大力推进“楚天云”“长江云”以及行业云等信息平台建设，促进大数据、云计算、物联网的广泛应用。支持武汉建设国家网络安全人才与创新基地。加快推进荆门全国通用航空产业综合示范区建设。加快军民深度融合发展，支持武汉、襄阳、宜昌、孝感等军民结合产业发展示范区建设。

加快提升创新动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。加快推进国家创新型试点省份建设。支持武汉建设国家全面创新改革试验区，充分发挥东湖高新区的创新引领示范作用。推进各类新区、开发区、产业园二次创业，打造一批创新发展新高地。广泛开展大众创业、万众创新，抓好“双创”系列政策落地，加快建设一批众创空间、“双创”示范基地，促进各类群体创新创业。加快实施一批科技创业、培育、成果转化工程，使创新成果广泛覆盖一二三产业。加大高新技术企业培育力度，全省高新技术产业增加值达到6100亿元。强化企业创新主体地位，支持领军企业建设高水平研发机构，培育一批产业协同创新中心、产业技术创新联盟和制造业创新中心，推动市场主体、科研机构、各类创客各展所长、优势互补。新建工程技术研究中心30家、校企共建研发中心80家。深入实施人才强省战略，全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，加大成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策落实力度，完善知识产权创造、保护和运用制度，激发广大科研人员和全社会的创新活力。

加快发展现代服务业。抓好“五个一百”和“三千亿元产业培育工程”落地。着力发展工业软件、工程设计、现代物流、商务服务、检验检测等生产性服务业。改造提升商贸流通、社区服务等生活性服务业。推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展。实施旅游服务质量提升计划，加快建设12个国家级、20个省级全域旅游示范区。支持武汉开展服务贸易创新发展试点。加快长江现代物流产业集聚示范区建设。

(三)坚定不移全面深化改革开放

改革开放是当今时代最鲜明的特色。我们要始终坚持改革不停顿、开放不止步，以湖北自贸区建设为契机，更好发挥改革的牵引作用、开放的先导作用，不断增强经济社会发展的动力与活力。

深入推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要任务，必须巩固成果，继续深化，确保取得新的实质性进展。抢抓政策和市场的窗口期，坚持用市场化法治化方式去产能，分类推进重点行业压减过剩产能，依法依规处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能。煤炭生产企业两年内全部关闭。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实行一城一策、分类调控，促进房地产平稳健康发展。充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，积极稳妥降低企业杠杆率。继续打好降低制度性交易成本、物流成本等“组合拳”。启动实施“十大工程”，加大公共服务、基础设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度。树立同风险赛跑意识，积极化解金融领域、非法集资、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

加快推进关键性改革。深化“放管服”改革，进一步完善政府权力清单和责任清单，加快推行负面清单制度。完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。加快实行“多证合一”“一照多址”等便利化措施，推进企业登记全程电子化。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，确保减税300亿元;加大县级财政资金统筹力度，提高资金使用效益。大力发展资本市场，积极扩大直接融资。深化科技金融创新。支持政府性融资担保机构发展，完善中小企业融资担保体系，开展信贷资产证券化试点，深化投贷联动。做大做强地方金融机构，促进各类金融机构加快发展。支持武汉建成全国碳交易中心和碳金融中心。支持宜昌建设国家产融合作试点城市。支持咸宁金融小镇创新。深化国资国企改革，推动国有资本合理流动、优化配置，提高国有资本运营效率。深化价格机制改革，最大限度减少政府定价项目、降低收费标准。

今年，我们将以更大决心多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，努力扩大改革的受益面。我们要把责任压实、要求提实、考核抓实，务求取得更大突破。

扎实推进湖北自贸区建设。以制度创新为着力点，形成更多改革创新制度并复制推广，把自贸区建成湖北改革开放新标杆。积极推进贸易便利化、投资自由化、监管法治化，放宽外商投资准入，有序承接先进制造业和现代服务业。加快形成以技术、品牌、质量、服务的外贸竞争新优势。聚集和利用国际创新要素，打造智慧自贸区和国际人才港。完善法治保障，建立国际化法律服务体系。促进武汉、襄阳、宜昌三个片区彰显特色、差异发展，确保国家评估达标。

大力推进更深层次更高水平双向开放。内陆地区也可以成为开放前沿。着力创造更优的营商环境，深度融入“一带一路”国家战略，加快把湖北打造成为内陆开放新高地。更大力度引进来。更加积极主动招商引资，继续办好华创会、楚商大会、粤港澳等招商活动，加强对世界500强、高端制造业和现代服务业的精准招商，抓好重大招商项目落实落地。支持各地在法定权限范围内制定招商引资优惠政策。推进与央企在产业转型、园区共建等方面深化合作。更大力度建平台。加快武汉新港空港综合保税区、武汉多式联运海关监管中心建设。支持潜江保税物流中心申报。推广国际贸易“单一窗口”模式。有效吸引更多国家在湖北设立领事机构。更大力度走出去。加大机电、工程设计与施工、高新技术等优势产业出口，积极发展市场采购贸易、跨境电子商务和服务贸易，深度推进国际产能合作。

(四)坚定不移推进农业农村改革发展

始终坚持“三农”重中之重地位不动摇，把农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线，坚决守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线。

深入推进农业供给侧结构性改革。突出抓好“三保三增”。确保粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设，新建339万亩、补建332万亩;实施农业科技“五个一”行动，保护和提升粮食综合生产能力。确保食品安全，实施从农田到餐桌最严格的食品安全监管，增加绿色优质农产品供给，让老百姓吃得安全、喝得放心。确保农村稳定，全面落实惠农助农政策，排农忧、解农难、安农心，切实稳定农业农村“基本盘”。

促进农业增效。推动一二三产业融合发展，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，释放乘数效应。支持农业产业化龙头企业转型升级，发展多种形式的适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，壮大职业农民队伍。促进农民增收。坚持和完善农村基本经营制度，稳步推进农村集体产权制度改革，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”，增加农民财产性收入。全面落实农电体制改革政策。加快农村电网改造。确保村村通光纤。积极开发农业多种功能，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。促进农村增绿。推进绿化美化，延伸“绿色版图”，为美丽乡村建设添彩。

扎实推进精准脱贫。精准脱贫重在“准、实”。坚决落实“六个精准”要求，力争128万人脱贫、1520个村出列、9个县摘帽，40万人易地扶贫搬迁。大力整合扶贫资源，集中财力办实事，新建改造农村公路1万公里，改造危房10万户。加快推进大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片区扶贫攻坚。支持革命老区、库区和移民安置区加快发展。坚持先难后易，切实把脱贫攻坚的各项措施落实到村到户到人，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”，全面小康路上决不漏掉一户、决不落下一人!

(五)坚定不移统筹区域协调发展

坚持区域协同、城乡统筹，继续支持“一主两副”率先发展，加力支持其他市州竞相发展，切实增强发展的整体性协调性。

加快长江经济带发展战略湖北实施。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在“共抓大保护，不搞大开发”背景下，寻找新机遇、厚植新优势、走出新路子。全面落实长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家规划，加快实施湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划，努力实现生态保护和经济发展共赢。加快建设武汉长江中游航运中心，推进“645”工程建设，提升湖北长江黄金水道功能。持续优化沿江生产力布局，培育现代产业集群。加强三峡生态经济合作区和三峡综合交通运输体系建设。支持长江经济带国家级转型升级示范区、汉孝临空经济区建设。支持咸宁、黄冈创建国家级高新区，支持荆州创建国家级农高区。更深层次、更大范围促进长江中游城市群融合发展。

挺起长江经济带脊梁，承载着湖北人民的共同希望。我们必须勇于担当、只争朝夕、负重奋进，决不辜负机遇的垂青，决不辜负人民的期盼!

加快构建多极发展新格局。全力复兴大武汉，大力支持武汉重大产业项目引进和综合交通枢纽建设，增强要素聚集、科技创新和服务功能，进一步提升在全国发展大格局中的地位和影响力，充分发挥对全省的龙头带动作用，加快建设国家中心城市。大力支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，更好发挥辐射带动作用。推动3至5个经济基础好、带动能力强的地级市加快发展，形成新兴增长极。支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市，建设成为新的增长节点。加快特色镇村规划建设，重点培育5个国家级、20个省级特色小镇，推进1000个绿色示范乡村创建。支持十堰、鄂州等市县建设“城乡一体化”示范工程。

增强县域经济活力。县域经济是全省经济发展的重要支撑。以开发区和工业园区为依托，培育特色优势产业，大力扶持100个重点成长型产业集群发展，全面提升县域经济综合实力。完善县域经济发展配套支持政策，加大省对市县一般性转移支付力度，提升县级财政保障能力。大力推进县域金融工程建设，增强金融有效供给。支持天门开展“四化同步”示范区建设。完善县域差别化绩效考核指标体系，营造竞相发展的浓厚氛围。

(六)坚定不移建设美丽湖北

生态是湖北最宝贵的财富、最重要的品牌。保护好生态环境，是湖北的特殊责任，也是重要机遇。建设美丽湖北，就是要更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力。

坚决向污染宣战。环境污染是民生之患、民心之痛，必须重拳出击，铁腕治理。重拳治理水污染。集中整治工业水污染、城乡生活污水和黑臭水体，省控断面劣五类水比例控制在7.9%以内。始终保持严格执法高压态势，组织开展长江湖北段码头整治巡查，坚决防止“黑码头”死灰复燃。工业集聚区污水集中处理设施全部建成使用;加快城镇污水处理厂提标升级改造，647个尚未建设污水处理设施的乡镇，力争两年左右全面建成。实行最严格的饮用水源地保护制度，全面实施“河长制”“湖长制”，系统推进治污水、净湖水、保江水、促节水，突出抓好“三江、五湖、六库”保护和治理工作，确保一库净水北送、一江清水东流。重拳治理大气污染。深入实施大气污染防治行动计划，强化重点行业大气污染减排，继续狠抓露天秸秆禁烧和综合利用，开展扬尘污染专项整治，力争城市空气质量优良天数稳定提高。重拳治理土壤污染。推进土壤污染监管、治理和修复，建立土壤环境监测网络和信息平台，全面开展土壤污染详查工作。加强农村面源污染治理，开展畜禽养殖污染综合整治。力争农村生活垃圾处理率达到80%。

推进绿色低碳循环发展。深入实施生态省建设，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。加快推进国土资源节约集约示范省创建工作。扎实推进武汉城市圈“双十二工程”。抓好20家国家级循环经济示范试点。加快建设黄冈长江循环经济示范园。大力实施长江生态治理“宜昌试验”。全面完成“绿满荆楚”三年行动计划。调整优化能源结构，严格开展能源消耗总量和强度“双控”，加快十大行业清洁化改造，支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展，实现天然气使用县市全覆盖。加快发展节能环保产业。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化。

加强生态文明机制建设。加快建立自然资源资产管理制度，完善地方环保法规体系和政府规章。健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度。加快培育碳排放权交易市场，推行环境污染第三方治理。鼓励有条件的地方争创国家生态文明建设示范区。加大环境保护督察力度，严格环境保护治理目标责任考核，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要全力回应人民群众从盼温饱到盼环保、从求生存到求生态的热切呼唤，用绿色装点荆楚儿女的新梦想!

(七)坚定不移保障和改善民生

为政之要，民生至上。我们要顺应人民群众共建共享的美好愿景，致力于增进民生福祉，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。无论今年财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减。

千方百计扩大就业。就业是最大的民生。实施更加积极有效的就业政策，突出重点人群、重点地区，积极扶持就业新形态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。实施“我选湖北”计划，引导更多省内大学生留在湖北、更多海内外优秀人才来鄂发展。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作。深入推进创业带动就业，用市场力量创造更多就业机会。大力支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。开展精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。扩大农民工实名制管理范围，保障农民工劳动权益。

织牢社会保障安全网。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，按政策调整提高城乡居民基础养老金标准，确保养老金按时足额发放。强化扶贫兜底保障，农村低保和五保供养对象实现应保尽保。加快推进机关事业单位养老保险制度改革落地。扎实推进保障性住房建设，新开工棚户区改造41万套。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及200万人。关爱农村留守人员。健全特困群体保障及服务体系。加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底，努力让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。

大力发展教育卫生事业。发展更高质量更加公平的教育，人民群众高度关注、热切期盼。公共教育投入重点向贫困地区、薄弱环节倾斜。加强普惠性学前教育，健全学前教育投入保障机制。统筹县域城乡义务教育一体化改革发展，实施消除“大班额”计划，办好乡村学校，继续推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。完善困难家庭学生资助政策，资助学生130万人次以上。加快构建现代职业教育体系，强化产教融合、校企合作，培育一批职教名校、名师、名专业。实施一流大学和一流学科建设工程，提升高等教育整体实力、区域竞争力和国际影响力。办好应用型大学。推进全民健康保障工程，重点支持建设12个县级医疗卫生机构、9000个村卫生室。坚持医疗、医保、医药联动，深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗服务体系。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救治等各项制度有效衔接，确保实现城乡居民异地就医直接结算。健全药品价格形成机制，提高药品供应保障能力。做好“全面二孩”配套服务。

加强公共文化建设。坚定文化自信。坚持用*凝聚思想共识，培育和践行*,深化群众性精神文明创建活动,提高公民素质和社会文明程度。深化文化体制改革，引导文化资源向基层倾斜，创新公共文化服务方式，实施一批文化惠民工程，保障和改善文化民生。推动文化事业与文化产业互动发展，繁荣文化市场，加大公共文化服务有效供给。培育健康网络文化，加强文化市场管理。支持荆州纪南生态文化旅游区建设。推进省科技馆新馆、省档案馆新馆、省博物馆扩建工程等项目建设。推进全民健身和全民健康深度融合。支持武汉筹备第七届世界军人运动会。

加强和创新社会治理。社会治理重心在城乡社区，必须以人为本，做好基层基础工作。注重家庭家教家风建设，发挥家庭在社会治理中的独特作用。加快建立全省社会信用体系基础框架。推进社会组织登记管理制度改革，开展行业协会商会第二批脱钩试点。切实保障妇女、儿童、老龄人、残疾人权益。深化法治湖北建设，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。加强人民调解工作，完善法律援助制度。落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。推进平安湖北建设，健全社会治安立体防控体系，提升信息化和应急能力，依法打击各类违法犯罪活动。完善统一权威的食品药品安全监管体制，落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。全面贯彻中央关于安全生产领域改革发展的《意见》，坚决堵住安全生产漏洞，坚决防范重特大事故发生，坚决守住安全生产红线。严格执行党的民族政策，贯彻党的宗教工作基本方针，做好援藏援疆工作。深化国防教育，支持驻鄂解放军和武警部队现代化建设，持续开展双拥工作，巩固发展军政军民团结。

三、着力建设人民满意政府

民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们要把执政为民落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府治理能力和水平。

坚持忠诚为民。坚定正确的政治方向，是做好一切工作的首要前提。各级政府及其工作人员，务必树牢“四个意识”，坚决维护*同志的领导核心地位，坚决维护*权威，坚决在思想上政治上行动上同*保持高度一致。自觉用*系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，指导实践，推动工作。牢记根本宗旨，争做“五个表率”，坚决把中央大政方针和省委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。

坚持担当有为。有多大担当才能干多大事业。全面建成小康社会目标越接近，任务越艰巨，越需要勇于担当、奋发有为。增强担当勇气。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。提高担当能力。把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，着力提升开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，成为能抓善管的行家里手。营造担当氛围。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进各级干部创造性开展工作。

坚持务实重行。务实笃行才能精彩出彩。把务实作为政府工作的基本要求。坚持实事求是思想路线，坚决不搞急功近利的短期行为，坚决不搞虚报浮夸的表面文章，坚决不搞华而不实的花拳绣腿，坚决不搞劳民伤财的形象工程。把重行作为政府工作的基本规范。坚持开短会、发短文、讲短话、简办事，集中精力谋大事、抓实事、解难事。着力提高政府执行力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。把效能作为政府工作的基本标准。大力推行“互联网+政务服务”，推动政府信息共享，开展减证便民活动，全面清理各种证明和手续，提高政府办事效率。各级政府机关都要切实做到公开透明、高效运转，少审批、少收费、优服务。

坚持依法行政。秉公用权才能赢得人心。贯彻落实法治政府建设实施纲要和我省实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。全面落实宪法宣誓制度，推进政府工作人员尊法学法守法用法。依法接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格遵守法定权限和程序，充分发挥新型智库作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。坚持严格、规范、公正、文明执法，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。

坚持清正廉洁。为政清廉才能取信于民。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造山清水秀的政治生态。巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”和省委六条意见，驰而不息整治“四风”。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，扎紧制度笼子。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政的要求全面落实!

各位代表!今年是本届政府任期的最后一年，目标在前，使命在肩。让我们更加紧密地*同志的*周围，在省委的坚强领导下，上下同欲，和衷共济，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!