关于十八届中央纪委七次全会精神全面解读

十八届中央纪委七次全会精神全面解读

*同志出席会议，并发表重要讲话。全会由中纪委常务委员会主持召开，总结了纪律检查工作情况，安排和部署了2017年纪律检查工作和重要任务，并审议通过了王岐山同志代表中央纪律检查委员会常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开》工作报告，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，王岐山就《规则(试行)》的审议稿向全会作了说明。

一、在十八届中央纪委七次全会上重要讲话的战略意义

1月6日上午，*在十八届中纪委第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，以新的认识指导新的实践，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚持共产党人价值观，依靠文化自信坚定理想信念，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

围绕全面从严治党进一步深化和拓展，我们从以下五大方面来认识和学习在七次全会上的重要讲话精神。

(一)全面总结了党的十八大以来全面从严治党的重大举措

这些重大举措包括七大方面。*强调，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。只有把党建设好，我们才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。

第一，把全面从严治党纳入战略布局、着力从严从细抓管党治党。党的十八大以来，*提出“四个全面”战略布局，这是治国理政的基本格局。把全面从严治党列入“四个全面”战略布局，突显了全面从严治党在治国理政中的重要作用和地位。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力之源，全面依法治国是规则规范，全面从严治党则是根本保障。因为中国的问题关键在党。如果抓不住党要管党这个关键，不能发挥全面从严治党在治国理政中的重要作用，那么，无论什么目标和布局，都难以实现。所以，这一点突显和高度重视了全面从严治党的作用和地位。同时，全面从严治党要从严从细，从体制、机制、思路、手段、措施等方方面面进行整体布局。工作做得实、做得深、做得到位，是全面从严治党的突出特色。

第二，加强和规范党内政治生活、着力净化党内政治生态。净化党内政治生态，特别是把管党治党的重点、焦点置于加强和规范党的政治生活上。这是全面从严治党新的重大举措，特别是党的十八届六中全会制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，这就为加强和规范党内政治生活提供了标准、依据和规则规范。从严管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。党内政治生活的开展、运行都要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求、标准来做，从而真正净化党内政治生态，引领和带动整体政治生态的不断进化。

第三，严抓中央八项规定精神落实、着力从作风建设这个环节突破。2012年10月，党的十八大落幕，党的建设翻开了新的一页。2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，标志着全面从严治党拉开了大幕。为了贯彻落实八项规定，中央展示了坚定的态度和立场。2013年年初，明确地讲，要以踏实留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这样，全面从严治党从一开始，就着力于作风建设环节。八项规定针对的就是作风建设中的四大重点问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

第四，严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严、敢管敢严、长管长严。党的建设在一段时间内曾出现“宽松软”问题，各种不正之风蔓延，从根源上讲，就是党的纪律没有发挥应有的作用。所谓宽松软，直接体现在党规党纪上。比如，治党要从严，贯彻落实党的纪律要从紧，不能人为地、随意地更改党的纪律的边界和内容。但是在实践中，党的纪律被一些人执行得松松垮垮，本来不应该放过去的人和事，全放过去了。纪律之所以发生作用，是因为它的严肃性和权威性，党的纪律要有硬度。党的纪律本应是杀手锏、高压线，结果变成软面团、猴皮筋。所以，党的十八大以来，全面从严治党要求狠抓纪律，尤其严明党的政治纪律。这就把党的纪律大旗再一次高高地树立起来了，让党的纪律发挥严肃性、权威性作用，促进了管党治党从“宽松软”向“严紧硬”改进。这四年多来，从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严。这里讲的管和严，指的是纪律手段。

第五，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头。十八大以来，提出“全面从严治党”，这是一个崭新的命题。有人说，过去不是也讲从严治党吗?但是，我们要注意，十八大以后提的是“全面从严治党”，而它之所以“新”就新在对从严治党增加了标准和要求、内涵，这体现在“全面”上，而且全面的作用、效力被真正发挥出来了。全面的要求是什么?全覆盖。全面从严治党，在主体上、手段上、领域上、解决事项上，如果不能全覆盖，那“从严”就只能是有的严、有的松。所以，全面从严治党实际上是扩展、拓宽了我们管党治党的实际标准和要求。这四年多来，全面从严治党局面打开了。尤其是在廉政建设、反贪防腐上，“全面”体现为无禁区、零容忍、全覆盖。而“从严”的效力为什么能急剧增长，能迸发出来?就是因为无禁区、零容忍、全覆盖。没有什么人，没有什么不正之风和腐败现象，可以免于党的纪律的执行和查处。所以，这四年多来，坚持了“全面”加“从严”，新的局面一下子打开了，这既是成功经验，又是有效措施。

第六，惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得感。惩治人民群众身边的腐败问题，这也是全面从严治党尤其“全面”的要求。反腐中的大案、要案，关键岗位高级干部要管要查，但是在人民群众身边的小贪、“蚂贪”问题，不应该管吗?惩治人民群众身边似乎表面上看属于小贪、蚁贪的问题，从政治意义来讲，比单纯解决大案、要案的意义更大。为什么?因为它牵扯到民生，牵扯到社会稳定，牵扯到民意。查处了基层的不正之风，保障民生，保障社会稳定，能够使人民群众有获得感，形成积极的正能量的民意。这当然是重大措施，关键是短短4年多时间已经见效了。十八大之后，中央开始开展党的群众路线教育实践活动。而党的群众路线教育实践活动，就锁定在人民群众身边的基层社会、劳动集体、各种单位的党员干部身边发生的不正之风，因此大得党心、大得民心。反腐败要根据人民群众利益的根本要求来进行，不能脱离人民群众的诉求。

第七，全面强化党内监督、着力发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党不断向纵深发展。这就是提出党内监督的重大意义。全面从严治党，首先是一个宏大的工程，其次是一项长期的持久的工程。这就必须扎扎实实打好基础。什么基础呢?能够保持全面从严治党顺利推进、有效拓展的制度基础。党的十八大以来，党内监督行之有效，已经产生了良好效果。比如说，在七次全会上讲的要发挥巡视利剑作用。中国共产党的巡视制度是共产党党内监督的重要组成部分。而且巡视发挥的是利剑作用，就是直指问题、发现问题，推动解决问题。党的十八届六中全会，中央审议通过两部管党治党的重要法规，第一部是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》;第二部，就是《中国共产党党内监督条例》。全面从严治党，如果不发挥党内监督效力，如果党内监督不能盘活起来，如果监督工作不能围绕管党治党这个中心任务发挥作用，那么全面从严治党的制度基础、机制基础在很大程度上就会打折扣。党内监督紧紧锁定在管党治党上，就是要形成党内管党治党的约束力、压力、向心力、合力。尤其是约束力和压力，因为我们知道，人无压力轻飘飘。之所以管党治党失之于宽松软，就是一些人没有履职尽责。本来应该严的，宽了;本来应该硬的，软了。为什么出现这种情况呢?就是因为履职的时候，背后没有力量顶着他。所以，加强党内监督，包括巡视、问责、纪律，就是要让各个岗位的人真正履职尽责，有担当、有作为。管党治党是真抓真管，敢抓敢管，党的建设有保证了，那又何至于出现“宽松软”问题呢?这就是监督的重大意义。所以，把强化党内监督作为全面从严治党的重大举措来总结。

在十八届中央纪委七次全会上讲的这七个重大举措，确确实实是这四年多来全面从严治党的有效措施的总结，也是全面从严治党为什么能够打开局面、取得效果的经验总结。

(二)全面从严治党的重大成果

*在十八届中央纪委七次全会的重要讲话中，对十八大以来全面从严治党的成就、成果作了总结和概述，共九个方面。

第一，党的各级组织管党治党主体责任明显增强。十八大以来，全面从严治党在层层推进中带有突出的问题导向。过去，管党治党存在“宽松软”问题，而这一问题的发生就是因为有些人不履职、不尽责。要解决这一问题，就要明确责任、强化责任，健全并完善管党治党责任制。所以，抓责任、抓主体责任，就成为解决管党治党“宽松软”的重要抓手。形象地讲，抓责任制建设就等于抓住了管党治党的“牛鼻子”。十八大以来，在管党治党责任制上，首先要求党委党组织负起主体责任。*总结的“党的各级组织管党治党主体责任明显增强”，这就是成果，就是成绩。所谓“明显增强”，就是各级党委党组织能够清晰意识到自身担负着管党治党的重大职责，要履职尽责，要有担当。只有各级党委党组织都担负起主体责任，真抓真管，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，这样才能保障党的建设新的伟大工程的全面推进。

第二，中央八项规定精神得到坚决落实。十八大后，*在全面从严治党上推出的第一个重大举措就是八项规定。2013年1月，*在十八届中央纪委二次全会上告诫全党，要高度重视八项规定，他指出：“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去”。四年多来，我们按照的要求坚决贯彻落实八项规定，取得了全社会有目共睹的成就，应当予以充分肯定。另外，这项成就、成果也是进一步深化全面从严治党的基础和有利条件。

第三，党的纪律建设全面加强。“宽松软”问题是由党规党纪被违反、被扭曲，防线被冲垮造成的。因此，四年多来，*在党规党纪尤其是政治纪律上，加大建设力度，加快完善步伐，使得党规党纪的贯彻执行确实得到全面而又有效地加强。尤其是在党的纪律建设方面，*根据新形势，完善和健全了党的纪律体系。比如，10月，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《中国共产党纪律处分条例》将党内纪律分为六大类，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。这六大类纪律不仅使纪律的贯彻执行有了依据、规定和规范，还增强了全党的纪律表现和纪律实践。

另外，在这四年多的时间里，党的纪律建设也得到了进一步细化和深化。比如，十八届中央纪委七次全会审议通过了一个重要文件??《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》??一个专门纪律。什么是专门纪律?纪委是专责监督机关，而专责监督机关在监督别人时就要“打铁还需自身硬”，也就是首先要对自己有更高的标准和更严的要求。这是纪检的工作纪律。这些纪律的逐步完善，体现的就是党的纪律的全面加强。

第四，腐败蔓延势头得到有效遏制。过去一段时间内，腐败现象有蔓延泛滥之势。而十八大以来的有腐必反、有贪必肃措施，有效遏制住这种蔓延泛滥的势头。

第五，反腐败斗争压倒性态势已经形成。压倒性态势体现了反腐败与腐败的力量对比。过去，贪污腐败、不正之风的蔓延和泛滥反映出反腐败斗争没有对违纪违法、歪风邪气形成压力。当前，反腐败斗争的压倒性态势，也就是全面有力的压制态势已经形成，反腐败与腐败、优良作风与不正之风的力量对比关系已经发生了根本性的改变，反腐败与优良作风的力量要远远大于腐败与不正之风的力量。

第六至第八，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。这“三个不”相互联系，实际上是反贪防腐的三种状态，或者叫三种境界。第一种状态，不敢腐。四年来，有腐必反、有贪必肃的力度大、手段硬，不敢腐的目标初步实现。但是我们一定要注意，不敢不等于不能。为什么?不敢，仅仅是有人害怕而已，而腐败和不正之风滋生蔓延的环境以及相关因素并未彻底改变。所以，反贪防腐在第一种状态实现后要继续深化，实现第二种状态，不能腐。而不能腐的工作更加艰巨，为什么?不敢腐，很大程度上是治标，通过一系列惩办、打击、查处措施，在人们心中形成心理压力，使他们有所顾忌和忌惮。但是不能腐，不是建立在他们的心理压力之上，而是建立在体制机制变革之中。即便有人敢贪，也会因为没有相应的环境和机会，而无从下手。正是因为这项工作的进一步深化，才达到第二种状态，不能腐的制度日益完善。我们注意，不能腐，因其工作的艰巨性、持久性、深刻性，在近年来只是打下了良好的基础，所以是制度日益完善，而不是全面大功告成。第三种状态是最高境界，不想腐的堤坝正在构筑。这更多的是在人们的思想信念、立场认知上下功夫。

总得来讲，经过四年的不懈努力，*提出的这“三个不”已经实现。不敢腐，在当前环境下对贪腐形成巨大震慑。不能腐，体制机制日益完善，纵使有人想贪，也贪不成。不想腐，人们反贪防腐的思想堤坝正在构筑。这“三个不”的实现，既是之前推进全面从严治党的成绩，也是其后不断拓展和进一步深化的基础。

第九，党内政治生活呈现新的气象。党要管党，首先要从党内政治生活管起;从严治党，首先要从党内政治生活严起。十八大以来，*高度重视加强和规范党内政治生活。十八届六中全会审议通过了两部党内重要法规??《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。其中，《准则》提到，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。紧紧抓住“关键少数”，党内政治生态日益改善。另外，党内政治生活呈现的最突出的新气象，就是*的率先垂范、以上率下。12月，中共中央政治局召开民主生活会，重点对照《准则》和《条例》，联系实际工作，进行自我检查、党性分析等，*主持会议并发表重要讲话。这给全党净化党内政治生态、开好民主生活会、贯彻执行《准则》和《条例》、加强党内监督，带了个好头。同时，全党对贯彻落实《准则》和《条例》充满信心。这些都是党内政治生活呈现的新气象。

(三)十八大以来全面从严治党的四个重大启示

*强调，党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，主要是“四个相统一”。这“四个相统一”讲的就是全面从严治党以及反腐肃贪的规律。

一是要坚持高标准和守底线相统一。一方面，要坚持高标准。我们知道，如果标准和要求本身不高的话，就肯定达不到党的建设的目的。那么，管党治党如何从严，又怎么发力呢?另一方面，在教育管理党员过程中还划出了不可逾越的底线。高标准和守底线，二者一上一下，相互结合，缺一不可。我们用高标准引导、要求党员干部的同时，还在教育、管理中进行底线约束。也就是，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二是要坚持抓惩治和抓责任相统一。抓惩治，就是惩办、查处已经发生的贪污腐败、不廉不洁问题。如果不惩治这些问题，党的纪律难以维持。但是，光抓惩治，管党治党工作还没有做到位。为什么?这些问题发生的原因、症结，就在于一些党员干部没有履职尽责。所以，就要抓责任。而抓责任，就是管党治党的责任制建设。抓惩治与抓责任，两手一起抓、两手都要硬，这是相统一、相结合的。对“四风”问题露头就打、执纪必严，这是抓惩治，带有一定底线式约束的手段。同时，要落实主体责任和监督责任，这是在上游抓责任，对于“四风”问题，要让负有责任的组织和部门负起责任，真抓真管。督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。这就要求在管党治党上要有担当、敢作为。概括说来，一手抓责任制，在症结的上游做工作，减少问题的发生;一手抓惩治，在下游依规依纪查处问题，有贪必肃。这是两手一起抓、两手都要硬。

三是要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。我们既要着眼于如何解决、纠正、防范已经发生的问题，还要注重改造问题滋生的环境和土壤，用创新堵住体制机制漏洞。一手抓问题的解决，一手抓改革的深化，两手一起抓、两手都要硬。比如，审批制度不改革、政府职能不转变，就会出现权力寻租问题。如果不消除症结，问题就会像割韭菜一样，割了一茬长一茬。要想从根本上不让韭菜生长，就要改造土壤，使韭菜无法再生长。这在公共管理上也是一样，大刀阔斧地推进审批制度改革、政府职能转变，堵住权力寻租的机会，从源头解决问题，也就实现了标本兼治。

四是要坚持选人用人和严格管理相统一。管党治党主要体现在于人，特别是领导干部。那么，如何抓领导干部的使用和管理呢?就是坚持选人用人的正确导向。既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督。也就是说，要把德才兼备的好干部选拔出来，并对他们给予信任、授权和重用，同时还要加强监督、管理和教育。把选人用人与监督约束相统一，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。

这四个方面既是重要启示也是经验，要长期坚持。

(四)进一步深化全面从严治党的六大要求

*从增强全面从严治党系统性、创造性、实效性的要求出发，对进一步深化全面从严治党提出了六大要求。我们必须高度重视提出的“增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性”这个命题。系统性、创造性、实效性，是十八大以来*全面从严治党重大举措的各方面体现。系统性，体现在各个重大举措之间相互衔接、相互关联，彼此相得益彰。创造性，体现在这些重大举措很多都是十八大以来的创新成果。实效性，体现在以问题为导向，解决问题。这三个特性是全面从严治党的重要经验，也是进一步深化全面从严治党的基本要求。据此，在讲话中提出了六个方面的工作要求。

第一，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。当前，深入贯彻落实八项规定，面临防止反弹回潮的问题。指的要坚定不移做好工作，就是在告诉我们这是一场攻坚战、持久战。破“四风”问题，很难在短时间内彻底解决。当然，短时间集中兵力，全力解决这一问题很有必要，但仅凭短期突击很难从根本上解决问题，更需要从长安排。而当前面临的防止反弹回潮的问题，就是一项长期而又艰巨的工作。所以，特别把这一点放在工作要求的第一位。

第二，要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。我们党在反腐败斗争中取得了巨大成就，但这场战斗并没有结束，我们必须再接再厉，继续保持高压态势，反腐败工作不能放松，力度决不能减弱，零容忍的态度也决不能改变。

第三，要敢于坚持原则，完善配套措施，推动问责制度落地生根。落实八项规定、纠正不正之风、反腐肃贪，这些在很大程度上都在治标。而完善各项改革制度及配套措施，更多的是在治本。这项工作更为持久，产生的作用也更加深刻。对于全面从严治党，*推出的第一个重要战略思路就是责任制。如果问责制落实不到位，那么责任制要怎么落实和巩固，又如何持续发挥作用呢?所以，责任制的落实与执行，要靠问责制的落实和执行来保障。

第四，要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。国家监察体制改革，是我们今后一段时期内政治改革的重大任务。，国家监察体制改革在北京、山西、浙江开展试点工作，下一步还将在全国推开。这项工作头绪多、涉及面广，所以，提出，要加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。为什么要求做好工作衔接?因为涉及机构变动问题。新成立的监察委员，要整合现行的行政监察机关职能、预防腐败机构职能以及检察院的预防职务犯罪、反腐反贪职能，必定会有很大动作，牵涉的机构、问题也会很多。所以，针对这一问题，提出做好工作衔接要求。

第五，各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆。这是对纪委自身建设的要求。党的纪检机关是专责监督机关，而专责监督机关的自身建设，对党内监督工作能否顺利进行，能否实现强有力的保障，至关重要。

第六，各级党委要认真落实*关于换届工作的部署，坚持党管干部原则不动摇，加强领导，严格把关，严肃纪律，确保换届工作正确方向。2017年是换届年，还要迎接党的十九大的召开，在这之前各级党委、政府都面临换届工作。如何保证这项工作能够合规守纪、平稳顺利的完成，非常重要。

(五)全面从严治党的五大战略思路

全面从严治党既要解决现实问题、从严问题，同时它还是一个宏大工程，必须加强顶层设计。所以，*在十八届中央纪委七次全会的重要讲话中，对深化全面从严治党提出了五大战略思路。

第一，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。要坚持标本兼治这个思路不动摇，同时还要全面拓展和创新。*强调，要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。这就是治标与治本两手一起抓、两手都要硬。

标本兼治的思路来源于我国传统中医辨证施治的思想，原本是一个医学名词。但现在，我们在描述全面从严治党反腐肃贪、纠正不正之风时，把这一医学思想移植到政治建设中。中医治病，先是看病象，就是发烧、疼痛等症状。而病象就是标，退烧、缓解疼痛就是治标。但是，无论发烧还是疼痛，都有症结和病灶。而病灶就是本，治病灶就是治本。一个完整的辨证施治过程，就是标本兼治，这样才能有效去除病根。光治标不治本，就类似于扬汤止沸，把锅里开着的水舀起来再倒回去，使它凉下来，但底下的火还烧得很旺，不多时锅里的水又会沸腾。要想不让水再烧开就得釜底抽薪。那么，在管党治党中也是一样，不正之风、贪污腐败等都是“病”，要用标本兼治的思路来治理。强化治标，就要持续保持反腐肃贪的高压态势，力度不减，节奏不变。深入之本，一方面是深化改革，改造政治生态，转变政府职能;另一方面是党员领导干部修身立德。所以，一定要坚持管党治党标本兼治。

第二，要坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟。无论从严治党还是反腐肃贪，根本上解决的都是人的问题。人如果在认知上出现问题，那价值观、政治觉悟、修身立德、明辨是非的问题，以及在大是大非前如何坚定立场的问题，也就都随之出现了。人的行为受思想支配，而这些问题就是观念问题，要治本。所以，党员领导干部要在价值观、政治觉悟上下功夫，真正做到高标准严要求。

第三，要依靠文化自信坚定理想信念。*在“七一”讲话中提出的“四个自信”中的第四大自信就是文化自信。如何坚定理想信念、修身立德?要靠文化自信。讲的非常明确，领导干部要不忘初心、坚守正道，必须坚定文化自信。没有中华优秀传统文化、革命文化、*先进文化的底蕴和滋养，信仰信念就难以深沉而执着。还提到，党员、干部要不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。

第四，党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率。*强调，党的高级干部要自觉经常同*对表，校准自己的思想和行动。各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把*大政方针不折不扣落实到位。这里强调的是党的高级干部以身作则、率先垂范、以上率下的特殊责任与作用。党的高级干部如果能在党内政治生活中做好表率、榜样，带好头的话，就为加强和规范党内政治生活提供了基本保障。

第五，强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党内监督的重要性，就在于我们如何在管党治党中发挥出其优势和特点。这也是我们当前实践中的重要任务。党内监督的规律性，就体现在抓早抓小，防微杜渐。党内监督绝不是短时期的工作，它有一个完整的时间体系，不仅要长期抓、经常抓，关键还在于抓早抓小，也就是事前和事中监督。如果事前不防患于未然，事中又放任不管，那到事后出现问题再纠正、惩处，就是事后监督、亡羊补牢，并不是最好的监督方式。所以，强调贵在有恒，重在日常。这是规律，更是经验。

二、2017年纪律检查工作的七大任务

十八届中央纪委七次全会对2017年的工作做了重要部署和安排。全会提出，2017年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入*系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以*同志的*权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。

重点任务主要有以下七项：

第一，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，严明换届纪律。当前，不仅面临着即将召开的党的十九大，还有治国理政的一系列重大改革举措，方方面面都要求我们做好严肃党内政治生活、强化党内监督的工作。尤其在这些工作中，还要严明换届纪律，严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，为中央和地方换届提供组织、干部保障。这是纪委的一项重要任务。

第二，抓铁有痕、踏石留印，交上作风建设合格答卷。*曾讲到，要坚决做好纠正不正之风，落实中央八项规定的重点工作。2017年纪检工作的重点是坚决防止反弹回潮。全会提出，把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。把纠正“四风”往深里抓，就是在现有基础上，还要往下抓、往深里抓。实里做，就是把这项工作做得再实一些。同时，紧盯老问题，关注新动向。这样，才能防止“四风”问题反弹回潮。纠正不正之风，要保持贯彻落实中央八项规定的力度。

第三，以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。简单讲，就是强力贯彻落实管党治党问责制。为什么这是纪委的重要工作?按照党章和《中国共产党党内监督条例》的规定，纪委是专责监督机关，履行监督执纪问责职责。那监督什么?各级党委党组织在管党治党中是否履职尽责。全会提出，推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题，抓住“关键少数”，层层落实责任。严格执行问责条例，加大问责力度，激发担当精神。问责的目的是激发担当精神，这就要求党员领导干部要挑起担子，不能失责。

第四，扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督。这是国家监察体制改革的重大举措，也是十八大以来全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措之一。全会提出，在*领导下，中央纪委牵头抓总，落实改革方案，推动制定国家监察法，筹备组建国家监察委员会。中央试点工作领导小组要加强指导、协调和服务，试点地区党委负主责，纪委要抓好组织实施，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立省市县三级监察委员会，构建集中统一、权威高效的监察体系。国家监察体制改革的使命重大，任务艰巨，所以说，这是2017年纪委要保障实施的重点工作。

第五，坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势。*说过，反腐斗争压倒性态势已经形成。现在，反腐败与腐败、优秀作风与不正之风的力量对比，已经发生了根本性变化，且呈压倒性态势。但反腐败工作是动态的，只有力度不减、压力不松，才能保证这种压倒性态势的持续性。这是2017年的重点工作，也是一个非常艰巨的系统工程。全会提出，全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。减少存量，遏制增量，就是发现一个惩处一个，同时还要防止腐败的滋生蔓延。全会还提出，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深化反腐败国际合作。深刻剖析典型案件，忏悔录能公开的都要公开，充分发挥反面教材作用。也就是说，要创新、拓展反腐败工作的措施和手段。对于典型案件，要公开忏悔录。什么是忏悔录?就是落马官员写的案情材料及认识与反思。这要作为反面教材给他人以警示，这就是新措施。

第六，立足本届完成纪检体制改革任务，提炼总结实践成果。完成对中管高校的巡视，实现*一届任期巡视全覆盖目标。2017年是十九大召开的换届年，党内监督要实现巡视全覆盖，就是要实现中管单位、中管干部的全覆盖，而且要在2017年巡视完这些单位，否则就不能说是全覆盖。这是重点工作，也是加强党内监督的重要手段。

第七，无须扬鞭自奋蹄，绝不辜负党和人民重托。做好纪委领导班子换届工作，统筹干部选拔、培养、交流、使用，严格落实监督执纪工作规则，建设一支让党放心、人民信赖的队伍。而让党放心、人民信赖的队伍，就是一支打铁还需自身硬的队伍。

所以，十八届中央纪委七次全会审议通过了一个重要文件，就是《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《规则》)。制定监督执纪工作规则，把监督执纪权力关进制度笼子，让监督别人的人，自己首先要受到监督。通过明确工作定位、要求、职责、措施以及工作流程、程序、权限等，强化监督执纪问责，实现并保障我们党打铁还需自身硬的目标。全会指出，规则紧扣监督执纪工作流程，明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序，执纪审查的审批权限，调查谈话和证据收集的具体要求;提炼有效管用实招，上升为制度规范，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督等有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用。通过监督执纪工作规则的有效执行，把专责监督机关的权力也扎紧在制度的笼子里，这是全面从严治党的重要手段。大家知道，*关于全面从严治党的运行机制讲得非常清楚??制度治党、依规治党。而《规则》就是进一步深化、拓展制度治党、依规治党具体实现形式的重要表现。