发展，如何做到“以人民为中心”

人民创造、人民所有、人民评价,应是落实“以人民为中心”的发展思想时,不可或缺的关键词。

以人民为中心的发展思想,在*治国理政新理念新思想新战略理论体系中举足轻重。那么,什么样的发展才是以人民为中心的发展呢?人民创造、人民所有、人民评价,当是不可或缺的关键词。

人民创造。我们常说,一切发展为了人民。这并不是说把一切送给人民,让人民坐享其成。我们还常说,人民至上,也并不是说要把人民供奉起来,奉若神明。人民至上的要义,是指劳动创造了物质财富和精神财富,劳动群众创造了历史,是历史的主人。以人民为中心的发展,从动力机制上来说,首先是以人民为中心力量的发展,以人民为中心动力的发展。一切发展为了人民,一切发展依靠人民,一切发展通过人民,这样的发展才能获得永不枯竭的力量源泉。

坚持人民创造,就坚持了人民主体地位这个唯物史观的基本原理,坚持了尊重群众首创精神这个改革开放的基本经验。改革开放近40年来,我们对*实践和认识的每一次突破和进展,无不来自群众的创造和推动。正如*同志所说:“改革是大家的主意,人民的要求”,“农村搞家庭联产承包,这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西,都是基层创造出来,我们把它拿来加工提高作为全国的指导”。*同志担任*后,首次外出考察就强调:“我们要尊重人民首创精神,在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划。”

人民所有。发展是硬道理,但发展不是最终的道理和最终的目的。作为彻底的历史唯物主义者,不仅要充分肯定人民群众的首创精神,肯定人民群众*的主体地位和决定作用,而且要充分肯定人民群众对中国特色*成果的绝对所有权,实现历史发展动因和归宿的有机统一。

人民所有,是全体劳动人民的伟大理想。在*,人民所有的基本实现形式,就是共享发展。应该说,五大发展理念包括共享发展,是我们党再次重申了发展的常识,即增进人民福祉、促进人的全面发展。我国现阶段的共享发展,主要是解决发展的机会和成果如何实现全民共享,使人人都能参与发展过程、分享发展成果的问题。具体路径有:提高公共服务能力。目前,中国公共设施存量约为西欧国家的38%、北美国家的23%。坚持人民所有,实现共享发展,应将公共服务放在首位,沿着普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。打赢脱贫攻坚战。消除贫困是共享发展的最基本要求,也是实现共享发展的底线。当前,中国脱贫工作已经到了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的决胜阶段。从这些年来的经验教训看,不能再继续依靠“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式,因此*提出精准扶贫战略,明确了精准识贫、精准施策、精准落实、精准脱贫的精细化扶贫思想,致力于促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫,如期脱贫、杜绝返贫。完善分配格局。国民收入分配作为决定发展成果分配和利益关系调整的总枢纽,一头连着消费,一头连着生产,不仅决定着经济发展,而且决定着社会和谐。因此,必须坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。

人民评价。改革开放和*新时期的开辟,是以三十九年前开展的轰轰烈烈的“实践是检验真理的唯一标准”大讨论为先声的。唯物辩证法的实践,只能是人民群众的实践。坚持了真理标准的客观性,也就坚持了评价人类历史发展的实践标准和人民标准。

*多次强调:“党的一切工作,必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效,最终要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算,必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”

由于各种原因,在很长时间里,由人民群众来对改革发展进行评判的体制和机制,还没有真正建立并完善起来,较多的是执政党的自我评估。这种自我评估是必要的,但在缺乏其他渠道的情况下,也容易使改革发展的评价带有主观性、随意性,而较少客观性、公正性。推动党执政能力和执政水平不断提高,要求我们必须从体制和机制上解决由人民群众给改革发展“打分”的问题。最终,要把对改革发展的评价权交给人民。

坚持人民评价标准,意味着我们必须把人民群众的获得感和满意度,作为衡量改革发展成效的根本标尺,做到谋划发展思路向人民群众问计、查找发展中问题听取人民群众意见、改进发展措施向人民群众请教、落实发展任务靠人民群众奋斗,努力使发展符合客观实际、经得起群众检验。

作者：青岛市委党校教授　李抒望