市委办公室两学一做实施方案

根据中央和省委部署要求，市委决定，在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)。现提出如下实施方案。

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、深化巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，对于推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性，进一步拉高标杆、争先进位，勇当排头兵、再创新辉煌，奋力完成“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务、实现xx跻身全省经济总量第二方阵目标具有重大意义。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓实抓细，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

1.开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用*系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，努力实现四个进一步：一是进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;二是进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;三是进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;四是进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，切实肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，为协调推进“四个全面”战略布局和贯彻落实五大发展理念在xx的生动实践提供坚强组织保证。

2.开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。每名党员都要结合自身实际，查找不足，补齐短板，边学边做边整改，重点解决一些党员身上存在的五方面突出问题：一是理想信念模糊动摇，主要表现为对共产主义信仰不坚定，对*缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，参教信教，热衷于组织、参加封建迷信活动等;二是党的意识和党员意识淡化，主要表现为看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事以及带头违建、妨碍公务和抗拒执法等;三是宗旨观念淡薄，主要表现为利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩，甚至徇私枉法，损害群众利益等;四是精神萎靡不振，主要表现为工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为、乱作为，不担当、逃避责任，不起先锋模范作用等;五是践行*不力，主要表现为律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享受、奢侈浪费等。县处级以上党员领导干部，还要着力解决好带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面存在的问题。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。

3.开展“两学一做”学习教育，要坚持围绕中心、服务大局，防止“两张皮”，实现学习教育与做好中心工作、落实本地本单位各项任务相互促进。坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，确保学习教育有效覆盖全市所有党组织和全体党员。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的积极性主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

二、主要内容

1.学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范。全体党员要通读熟读《中国共产党章程》，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利;通读熟读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》和中央“八项规定”、省委“28条办法”“六项禁令”等规章制度及换届选举相关纪律要求，进一步明确做合格党员的标准和条件，不断提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。注重学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件以及近年来省市查处的典型案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员守住为人做事的基准和底线。县处级以上党员领导干部还要学习包括地方党委工作条例、党组工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例在内的党内法规，掌握与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。

2.学系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。全体党员要认真学习《*系列重要讲话读本(版)》《之江新语》，认真*在浙江工作时提出的“八八战略”、在浙江考察时赋予的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命等重要精神，深刻领会*系列重要讲话的基本精神，领会*治国理政新理念新思想新战略的基本内容，理解掌握增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。县处级以上党员领导干部还要认真研读《*谈治国理政》《*重要讲话文章选编(领导干部读本)》《干在实处走在前列》，深刻领会系列讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好系列讲话彰显的坚定信念追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。要把学习系列讲话和学习马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定*自信、理论自信、制度自信。各级党委(党组)要按照*重要批示精神，把*同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

3.做合格党员，重在坚持知行合一，做到讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量;坚定自觉地在思想上政治上行动上同以*同志为*的*保持高度一致，经常主动向*看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人;践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务;加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，树立良好的家风家规，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，为xx“十三五”规划良好开局、高水平全面建成小康社会贡献力量。

三、工作措施

1.开展“五学五照”，抓好专题学习讨论。坚持领导领学、个人自学、支部带学、网络辅学、团队帮学相结合，明确学习要求，引导党员对照“五个能否”标准(在新任务新考验面前能否坚守共产党人信仰信念宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行*、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为)开展学习讨论。完善落实党委(党组)理论中心组定期学习制度，市、县党委和市直部门党委(党组)要建立“即学深学”机制，及时学习研讨*系列重要讲话精神和省市委重大决策部署。认真落实“三会一课”制度，党小组每月组织党员进行一次集中学习，学习时间一般不少于半天;不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度要召开一次全体党员会议，每次明确一个专题组织讨论，每名党员要紧密联系个人思想工作生活实际，对照“五个能否”标准开展学习讨论。每季度学习讨论的专题，市直机关和企事业单位由其党组织关系所在党(工)委研究确定，县以下由县(市、区)党委研究确定。全面组织“学党章党规、学系列讲话”集中培训，市县乡要对组织委员、组织员、基层党组织书记等党务骨干集中轮训一遍，有条件的地方和单位要对全体党员进行集中培训。采取“线上”和“线下”相结合的学习方式，充分利用各类媒体，及时推送学习内容，引导党员通过网站、手机报、电视、微信易信和远教平台等开展学习。注重发挥“强基惠民帮扶团”作用，通过“一对一”帮学、编印学习卡片送学等形式，推动专题学习进村入户、入脑入心。

2.开展“万场党课到基层”行动，组织讲好专题党课。按照领导干部示范讲、讲师团队巡回讲、基层党组织书记(党员)普遍讲的要求，在市、县、乡三级党委书记和市县部门党委(党组)书记中开展“千名书记讲示范党课”行动。党员领导干部既要到所在党支部上党课，也要到结对村企等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部巡回讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲好“微党课”。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。专题党课要突出主题、聚焦问题、贴近基层，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，每一个基层党支部都要集中安排一次党课，县(市、区)和市级各单位要做好统筹协调工作。

3.召开专题组织生活会，开展“党性体检、民主评议”。年底前，党支部召开专题组织生活会。会前，要广泛征求党员和群众意见，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。会上，要严肃认真开展批评和自我批评，由支部班子及其成员对照党员标准和党性要求，对照职能职责，进行党性分析，查摆存在问题，并针对突出问题和薄弱环节提出整改措施;组织党员开展“党性体检、民主评议”，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员理想信念、宗旨观念、遵守纪律、道德品行、发挥作用等情况进行民主评议。党支部综合党性体检、民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，要按照党章和党内有关规定，区分情况稳妥慎重给予组织处置。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会，开展民主评议。

4.坚持边学边改、即知即改，切实解决党员队伍存在的突出问题。对照党章党规和*重要讲话精神，积极鼓励基层探索细化农村、机关、社区、“两新”组织等不同领域合格党员的底线标准，引导党员自觉对标看齐。针对一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩等思想、党性方面的突出问题，党员要列出问题清单，基层党组织要列出问题清单、整改清单，一项一项抓好整改。机关部门重点开展“办建议(提案)补短板、优服务提效能”专项行动，着力提高执行力，强化行动力，坚决整治庸、懒、散、慢等问题。村级层面重点开展农村作风巡查，深化开展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题专项整治，切实整治村级组织运行不规范、村干部以权谋私、与民争利等问题。两新组织重点开展两新党组织“争先进位”行动，着力解决党员作用发挥不够明显的问题。要结合抓好开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中查摆出来问题的整改，深化推进“为官不为”专项整治和“百千万”信访督查专项整治，切实解决在维护群众合法权益中的突出问题。持续开展正风肃纪专项行动，对党章党规党纪执行情况、“八项规定”和“28条办法”“六个严禁”落实情况等进行明察暗访、督促检查，始终保持高压态势。

5.开展“对标看齐当先锋”行动，引导党员立足岗位作贡献。广泛组织开展党员亮身份活动，教育引导广大党员时时铭记党员身份、处处对标对焦看齐，事事当好先锋模范。在农村和社区，重点抓好党员承诺践诺和设岗定责工作;在国有企业和非公有制企业，重点抓好党员示范岗和党员责任区落实工作;在社会组织、窗口单位和服务行业，重点抓好党员挂牌上岗、亮明身份工作;在机关事业单位，重点引导党员到社区报到服务;在学校，重点推动党员立德树人、自觉爱党护党为党，自觉在本职岗位履职尽责、创先争优，发挥模范作用。着眼护航G20峰会、完成xx三大历史任务、助推xx跻身全省经济总量第二方阵等目标，继续深化“实干英雄”评选，引导党员在项目攻坚、美丽城乡创建、“五水共治”、“三改一拆”、招商引资等重点工作中争当攻坚先锋、创建先锋、治水先锋、拆改先锋、招商先锋。结合纪念建党95周年活动，评选表彰一批先进基层党组织，开展第二批“千名好支书”推选和“万名好党员”评选活动，通过选树先进群体，带动基层党组织和广大党员对标看齐、实干争先。

6.建立健全长效机制，确保党员日常教育管理扎实有效。全面建立提升党组织生活质量、加强党员日常管理、联系服务群众、党内关心关爱等“四位一体”的党员全程管理关爱机制。落实“三会一课”制度，深化推行党员“固定活动日”，健全党的基层组织生活“6+X”模式，开展基层创意党组织生活展评，提高党组织生活质量。继续深化党员先锋指数管理，严格落实“十条红线”管理，全面推行党员“十二分制”管理，规范组织关系转接和党费交纳工作，健全流动党员教育管理和不合格党员退出机制。全面落实xx市党内关爱十项举措，完善党内激励、关怀、帮扶机制。全面落实乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”，农村党员“联系不漏户、党群心贴心”，机关党员到社区报到志愿服务、认领微心愿等制度，全面深化“强基惠民村村帮”“驻村百晓”、选派“第一书记”等工作，不断健全党员干部直接联系服务群众长效机制。

四、组织领导

“两学一做”学习教育在市委领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委宣传部、市直机关工委、市委党校配合做好相关工作。

1.落实责任，逐层传递压力。各级党委(党组)要把抓好“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务，切实履行主体责任，周密安排部署、精心组织推动。主要负责同志要担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，层层传导压力。县(市、区)党委和市直各单位党委(党组)要结合实际制定具体实施方案，安排专门力量负责组织学习教育工作，并通过领导挂点联系、基层党建巡查等方式对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场督导。各行业主管部门要加强对本系统学习教育的具体指导;党校和行政学院要把“两学一做”学习教育纳入干部教育培训。基层党委要帮助党支部制定开展学习教育的具体方案，派员参加党支部各项活动，确保所辖基层党组织和党员参与学习教育全覆盖，发放基本教材、讲专题党课和督促指导全覆盖。基层党组织书记要切实担负起从严教育管理党员的直接责任，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，确保组织到位、措施到位、落实到位。各级党委和组织部门要把组织开展学习教育情况作为基层党建工作述职评议考核的首要内容，对学习教育流于形式走过场的，要严肃追究相关党组织书记责任。

2.领导带头，实现以上率下。党员领导干部要充分发挥模范带头作用，深学一层、走在前面。要严格执行双重组织生活制度，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，发挥示范引领作用。党员领导干部还要指导分管领域和联系的部门单位抓好学习教育，推动整个学习教育扎实有效开展。市委常委和县(市、区)处级以上党员领导干部还要结合下基层讲党课，继续深化抓基层党建专项行动，集中开展“听取一次‘两学一做’学习教育专题汇报、指导转化一个软弱落后村、走访一批党员群众、联系一个重点项目、解决一批实际困难”等“五个一”活动。要以党委(党组)会、党委(党组)中心组等形式，定期组织集中学习，每次确定一个专题开展交流研讨。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，认真开展批评和自我批评，查找剖析的问题及整改措施，要在一定范围内公示，接受群众监督。

3.夯实基础，强化组织保障。以“两学一做”学习教育为带动，统筹抓好市县乡换届，选好干部配强班子，营造风清气正的换届环境。高标准落实农村基层党建“浙江二十条”，开展《中共xx市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》落实情况专项督查，进一步抓好“两新”组织党组织的有形覆盖、有效覆盖，统筹推进农村新社区、混合所有制企业等新领域新业态党建工作，全面实现基层党建“整乡推进、整县提升”。持续整顿转化软弱落后基层党组织，配齐配强基层党组织班子特别是带头人，确保学习教育有人抓有人管。全面开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、失联党员情况，进一步理顺党员组织关系，努力使每名党员纳入党组织的有效管理并参加学习教育。对党员组织关系排查不到位、党组织负责人配备不到位以及组织委员、组织员、基层党组织书记等党务骨干培训不到位的，不能急于开展学习教育。

4.分类指导，确保取得实效。县(市、区)党委和市级各工委在坚持学习教育总要求的同时，要根据农村、社区、机关、国企、学校以及“两新”组织等不同领域、不同行业、不同单位特点，区分党员和党员领导干部，有针对性地提出要求、制定措施，明确学习教育的重点内容和组织方式，努力做到方案具体化、措施精准化、形式差异化。对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心、利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育;对流动党员，要按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育;对离退休干部职工党员和年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

5.扩大宣传，营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视等主流媒体和网站、微博、微信等新媒体的作用，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。大力宣传中央精神和省、市委要求，及时反映“两学一做”学习教育进展和成效，总结推广各地各单位好经验好做法。加强舆论引导，通过微故事、微视频等多样化形式，及时宣传各行业各领域的优秀党员和学习教育中涌现出来的先进典型，为“两学一做”学习教育营造良好氛围。