追赶超越 ,五个扎实深度解读

追赶超越五个扎实一

今天，我们集体学习重温了*来陕西视察时的重要讲话，各位常委结合商洛实际、联系分管工作，就贯彻落实*重要讲话精神谈了很多真知灼见，讲得都很好。下面，结合大家的发言和自己的思考，我谈几点体会。

第一，要从重大意义上深刻把握讲话精神。*的重要讲话，饱含着对陕西家乡的深厚感情，对全省人民的亲切关怀，对陕西发展的殷切希望，对于我们进一步坚定信心、扎实做好各项工作、实现新的更大发展，具有十分重大的指导意义。

*的重要讲话，为我们加快发展、怎样发展指明了前进方向。*在讲话中，准确作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的科学定位。我理解，“追、赶、超、越”这四个字，都是表示动态的，希望快发展、往前走，这为我们当前和今后一个时期的发展，指明了前进方向、提出了明确要求。作为一个地市的负责同志，我深感责任重大、使命光荣。我们一定要从全国大局出发，清醒认识商洛的历史地位、现实机遇和努力方向，自觉肩负起历史使命，主动担当、加压鼓劲，以更加奋发有为的精神状态，努力谱写追赶超越的新篇章。

*的重要讲话，为我们全面建成小康社会提供了行为指南。*在讲话中，对陕西工作鲜明提出了“五个扎实”的新要求。这“五个扎实”，既着眼于“四个全面”战略布局的客观需要，又指明了实现追赶超越目标的发展路径和重点任务，是*对陕西改革发展的把关定向，是我们全面建成小康社会的行动引领和科学指南。我们一定要以“五个扎实”为引领，坚定方向、坚定决心，始终牢记*的要求，全力推动商洛发展迈上新台阶、再上新水平。

*的重要讲话，为我们做好各项工作增添了强大动力。*指出，这几年陕西工作很有起色，各方面工作取得了新进展，中央对陕西的工作是肯定的。这既是对全省工作的认可和表扬，也是对全省上下的鼓励和鞭策，进一步坚定了我们应对压力挑战、战胜风险困难、加快改革发展的信心和决心。我们一定要以*的重要讲话精神为强大动力，自觉把工作思路转移到实现追赶超越上，把工作目标聚焦到落实“五个扎实”上，努力以改革发展的新成效，向省委和全市父老乡亲交一份满意的答卷。

第二，要从丰富内涵上深刻把握讲话精神。学习贯彻*重要讲话精神，关键是要以*重要讲话为统领，结合商洛实际，认真思考在追、赶、超、越上到底要怎么做?我体会：

在“追”字上，要始终坚持发展第一要务不动摇、不折腾、不懈怠，对看准的事情、既定的目标，紧盯不放、一抓到底，一以贯之地去落实、去推进，真正使加快发展成为全市上下的一致共识，成为全市人民的自觉行动，切实形成强大合力，加快推进商洛发展。

在“赶”字上，要清醒看到经济总量不大、结构不优、产业不强、质量不高这一制约商洛发展的最大短板，充分认识产业结构、发展方式、经济质量、经济效益方面的突出矛盾，下大力气解决工业不强、农业不特、三产不旺等问题，切实把转方式、调结构作为赶上周边地区、与全省同步前行的重要路径，认真研究、精准施策、破题补短。

在“超”字上，要在解放思想、转变观念、创新驱动上下硬茬、出实招、见奇效，自觉置身全国全省竞相发展大局，以更加开放的胸襟和宽广的视野，用好两种资源、两个市场，借船出海、借梯上楼、借势发展，向开放要项目、要速度，向创新要质量、要效益，精准发力，强力推进。

在“越”字上，一要紧盯机遇，准确把握、积极拼抢“一带一路”、京津冀和长江经济带建设等重大战略机遇，努力在发展进程中争取主动、赢得先机，决不能坐等机遇、丧失机遇;二要紧盯重点，牢牢抓住市委、市政府确定的关乎商洛长远发展的“五件大事”、重大项目、“十三五”宏伟蓝图，紧抓不放、善作善成;三要紧盯作风，按照*“扎实”的要求，不摆花架子，不做表面文章，脚踏实地、求真务实，扎扎实实干事业，扎扎实实创实绩;四要紧盯实干，大力提倡“干”字当头、少说多干的作风，既想干愿干积极干，又能干会干善于干，真正形成“定事情、落实、干”三级跳的工作推动模式，确保中省各项决策部署在商洛不折不扣落实到位。

第三，要从工作重点上深刻把握讲话精神。具体来讲，重点要在落实“五个扎实”上见成效。

在扎实推动经济持续健康发展方面，要在形成产业体系、重点项目、城镇化建设三个方面谋大事、抓大事、干大事、成大事。要积极构建现代产业体系，适应市场变化新趋势，把做大做强优势主导产业与大力发展现代服务业结合起来，把推进新型工业化与加快农业现代化统筹起来，把抢占战略新兴产业制高点与培育文化旅游消费新热点链接起来，进一步做精特色农业、做强现代工业、做优旅游产业，推动产业转型升级。要紧盯年初确定的市县重点项目，继续采取领导包抓、现场观摩、专项督查、考核评比等措施强力推进，尤其是商洛电厂、镇安抽水蓄能电站、山柞高速等重大项目，要按照既定时间节点，倒排工期、加快进度，力争早日建成投用。要按照“重点打造中心城市、全面提升县级城市、培育大镇名镇、抓好美丽乡村”的思路，着力在画好城市、科学规划，建好城市、打造精品，管好城市、建立机制，用好城市、运用市场等方面下大气力，每年实施一批城市建设精品工程，提振精神、聚集人气，努力把商洛建设成为“山水园林、休闲宜居”城市。

在扎实推进特色现代农业建设方面，要紧紧围绕依托大西安、旅游大产业、城镇化大趋势三个方面来考虑、来谋划。要认真研究西安国际大都市一千万人周末去哪里、餐桌上吃什么的问题，依托资源禀赋和优势，围绕建基地、强龙头、创品牌三大重点，大力发展商洛特色农业“八大件”，加快特色产品开发，实施精深加工，延伸产业链条，真正使商洛的特色优势转化为品牌优势。要以现代特色农业园区为抓手，以推进规模化、标准化、专业化为目标，加快构建现代农业产业体系和经营体系，探索走出一条符合商洛实际、具有商洛特色的现代农业发展道路。

在扎实加强文化建设方面，要在发挥商洛文化优势、挖掘商洛文化资源、打造商洛文化品牌、形成商洛产业优势、锻造商洛文化大军五个方面下功夫、求实效。要把文化产业发展与美丽乡村、生态旅游、城镇建设结合起来，认真研究外地人来商洛吃、住、行、游、购、娱的问题，积极借鉴阳朔、成都、杭州等地的成功做法，加强项目策划，做好文化业态，唱好文化大戏，积极培养消费兴趣、消费市场、消费热点、消费看点，打好商洛文化这张牌。要深入挖掘商洛文化历史、自然地理和人文特色，把最具特色、最有影响力、最有前景的文化资源开发出来，让文化资源为全市发展做好服务，不断提升商洛文化的竞争力和影响力。

在扎实做好保障和改善民生工作方面，要在落实民生政策、打赢脱贫攻坚战、增加城乡居民收入、保障就业、维护社会稳定五个方面下气力。特别是面对商洛七个县区都是革命老区县、国家扶贫开发重点县，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的市情实际，要坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，围绕“六个精准”，按照“五个一批”要求，不断夯实市县工作团、镇办工作组、村社区工作队和驻村入户工作员的责任，着力在产业发展、移民搬迁、教育脱贫、能力建设、医疗救助、社保兜底六个方面集中攻坚，真正扶到点上、扶到根上，确保如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽目标。

在扎实落实全面从严治党方面，要在落实主体责任、加强党内教育、党风廉政建设、作风建设四个方面勇担当、动真格。要不断夯实从严管党治党的主体责任，把抓好党建作为各级党委(党组)的首要政治任务，突出加强“四位一体”基层组织建设，全面落实“五个五”党建，努力推动党的建设全面加强、全面过硬、全面提升。要全力打好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育“三套组合拳”，不断强化党内集中教育，进一步增强广大党员的党性观念、宗旨意识和服务能力。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督执纪问责力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，始终保持反腐倡廉的高压态势。要锲而不舍狠抓作风建设，认真贯彻勤俭书记“坚持严管与关爱相结合，更好地保护和调动干部干事创业积极性”的要求，落实好省委即将出台的干部激励、容错、能上能下“三大机制”，真正使崇尚实干、埋头苦干在商洛蔚然成风。要集中精力做好市县镇三级换届工作，严格执行中央“九严禁”换届纪律，确保理清好思路、选出好干部、配强好班子、换出好风气，为商洛发展提供坚强组织保障。

追赶超越五个扎实二

加快实施自贸区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。今年8月底，我省获批建设国家级自贸区。建设自贸区将不断扩大我省对外开放水平，接轨国际营商环境，促进投资贸易便利化，加速我省融入“一带一路”，为追赶超越发展增添新的动能。

一、聚焦目标定位，加大政策制度创新

聚焦我省自贸区目标定位，以“贸易自由化”“投资自由化”“政务服务高效化”为重点，加大政策制度创新。一是加大创新贸易自由化政策。尽快启动将我省保税物流园区、出口加工区、空港、陆港等口岸纳入自贸区启运地退税政策范围的研究论证工作;探索建立进出自贸区的火车、汽车在省内各口岸间捎带业务的监管新模式，推动通关一体化、检验检疫一体化和物流信息一体化。探索试行先进区、后报关制度;期货保税交割制度;融资租赁制度;购物离境退税等政策制度。进一步对接国际贸易争议解决规则，引进相关权威的仲裁机构，建设“一带一路”仲裁中心。二是加大创新投资自由化政策。积极推行“外资负面清单”管理模式，探索实践股权激励、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、境外投资收益分期缴纳所得税等方面制度成果。积极吸引外商通过PPP方式参与自贸区基础设施、公共服务领域政府和社会资本合作试点。探索在自贸区内设立多币种产业投资基金、多币种的土地信托基金等。大力推进动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理、资源循环利用、飞机及零部件维修等服务外包业务发展。三是推进政务服务高效化。深化和完善投资项目审批全流程再造，大力推进“一门式一网式”政府服务模式。引入国际惯例，实行公私伙伴关系管理体制，探索管委会与私营企业合作管理自贸区的新模式;探索将入区国外侨民证号管理纳入公民统一社会信用代码管理范畴，对接国内外社会保险政策制度，方便国外侨民办理社会保险、理财业务等。扎实推进“信用陕西”建设，积极构筑以商务诚信，覆盖源头溯源、检验检疫、监管、执法、处罚、先行赔付等方面的全流程市场监管体系，全面营造统一开放、公平竞争、诚信守法的营商环境。

二、促进项目协作和功能升级，加速自贸核心区与非核心区经贸合作

从我省已确定的自贸区建设方案来看，自贸核心区主要涉及西安、杨凌示范区及西咸新区三大板块。短期内自贸核心区“虹吸”效应明显。特别是自贸核心区对宝鸡、渭南、商洛、榆林、汉中等周边区域着力发展的总部经济、高端服务业、高端制造业和大型外贸产业会产生较大的影响。但从长远看，随着自贸区基础配套、服务支撑体系的日臻完善，外向型产业高地的“溢出”效应将进一步增强。为此，要强化项目协作和功能升级，大力推进自贸核心区与非核心区业务无缝对接。一是强化自贸核心区与周边市区招商引资、功能创新、产业布局方面的互补和联动，分享发展红利。核心区要充分发挥保税综合优势，以管理输出、品牌输出、提供营销解决方案为主，在周边市区经济发展、园区建设中形成招商方面的合作，并通过贸易伙伴资源，依据周边市区产业基础，主动推荐适宜发展的企业项目进行考察、投资、发展，促进共同发展。二是全力推进自贸非核心区与核心区贸易伙伴间商品、服务、资本、技术、人员等生产要素的自由流动。非核心区要及时了解掌握自贸区降税清单和实施时间，引导企业对照降税清单开展项目合作，最大限度地享受在关税减让上所带来的实惠。引导企业利用自贸区的关税优惠，通过自贸区向与其有关税优惠的第三国开展进出口贸易，有效延伸自贸区政策的特惠功效。三是大力支持省内优势口岸物流转型升级，争取成为自贸区新的拓展区。抓住自贸区建设契机，配合机场、铁路交通路网建设，争取省内更多优势口岸物流升级成为综合保税区，执行保税港区的税收和外汇政策。重点支持宝鸡陆港、渭南陆港、榆林陆港、延安陆港、商洛陆港、汉中空港、安康空港等优势口岸物流转型升级，打造成集保税区、出口加工区、港口功能于一身的综合保税物流承载区，拓展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，力争成为自贸区新的拓展区。四是建立跨区域政府联系机制、部门对接机制，及时了解信息，掌握动态。非核心区要强化同自贸核心区政府、部门、中介组织的对接和联系，及时掌握动态信息，调整应对策略。同时加强定点招商，积极主动承接自贸核心区溢出的先进制造业、服务配套项目。

三、大力发展跨境贸易电子商务，打造网上自贸区

一是加快建设海外仓和海外运营中心。依托“一带一路”以及“西新欧”沿线国家重点市场，建设跨境电商海外仓和海外运营中心。支持跨境电商企业使用海外仓，提升海外仓和海外运营中心的服务能力与整体利用率。积极探索“市场采购贸易+海外仓(海外运营中心)”的跨境电子商务发展模式，促进海外仓与自贸区实体市场的深度融合发展。二是探索实践网上自贸区建设运行规则制度。依托西安港务区跨境贸易电子商务产业园试点契机，全面深化与阿里巴巴集团、京东的战略合作，探索实践网上贸易、跨境网上贸易、网上金融监管、网上自由贸易信用、网上园区建设运行规则和制度。三是推进建设“中国陕西网上3D自贸区”。加快建设自贸区大数据平台，以大数据，推动数据汇聚共享和关联分析，推行统一入口、集中受理、协同办理、简化流程的业务服务模式，推进自贸片区各类业务平台对接，逐步建成中国陕西自贸区创新展示窗口、便民服务入口、业务管理端口和决策支持出口。

四、加大建设自贸区统筹协作机制和智力支撑平台

一是强化自贸片区协作统筹。建设省级层面自贸片区协作统筹发展机制。制订自贸区片区发展实施方案，每年编制接轨项目清单并落实责任单位，统筹谋划和督促各大片区工作有效开展。相关部门要结合实际，制定本地区本单位接轨自贸区发展的政策意见和具体措施，认真筹划、组织和跟踪落实接轨合作工作方案和主要项目。省商务厅、贸促会、海关等部门要建立健全接轨上海、天津、福建、广东等自贸区发展的合作交流机制，为企业合作交流创造良好的环境和条件。二是积极申请加入相关自贸区协作组织。积极申请加入“中国自由贸易商协会联盟”“中国自由贸易区创新发展研究联盟”，共享发展资源，分享发展经验。三是建设中国陕西自贸区研究院，搭建自贸区研究的有效汇聚与交流平台。整合省市商务、经贸、招商、海关及自贸园区资源，与省社科院、西安交大、西安财经学院等科研院所对接，合力建设中国陕西自贸区研究院。充分发挥研究院智库功能，积极跟踪分析国家政策，及时对接，修改完善我省自贸区建设发展战略、政策措施、专项规划及重大决策部署;评估分析政策绩效，开展相关咨询、诊断及技术支持等。

追赶超越五个扎实三

追赶超越是*对我省发展的科学定位和殷切期望。落实这一要求，必须准确把握和理解追赶超越的深刻内涵。这样，才能更自觉更有效地贯彻好“五个扎实”，使陕西实现更好更快发展。

首先，要明确追赶超越的时代背景。相对于过去我们强调的加快发展，*提出的追赶超越，是在“四个全面”这个大格局下的发展，是在五大发展理念这个新要求下的发展，是在“四化同步”这个总特征下的发展，是在我国经济进入新常态这个大逻辑下的发展。追赶超越的所有工作，必须以这些新布局、新理念、新变化为前提、为指导、为遵循、为依据。

其次，要明确追赶超越的方式方法。如果说以往更多的是通过投资拉动和资源粗放利用提高发展速度，那么新的历史条件下，我们必须选择更优的路径，在新的基点实现快速发展。这犹如行车，过去大家都在普通公路上行驶，通过速度的合理运用“拐弯超车”，现在就要逢山凿洞、遇水架桥、裁弯取直，建设高速公路，从而实现优质高效。做到这一点，一要加快改革，通过体制机制重建或完善，最大限度地激发活力、提高效率、缩短差距。二要改善环境，通过良好的投资服务环境，最大限度地聚集发展要素，促进更好更快发展。

第三，要明确追赶超越的根本依赖。这就必须坚定不移地实施创新驱动发展战略，依靠科技创新推动产业转型升级，提升竞争力，实现中高速增长与中高端发展的有机统一。就像人类出行一样，由步行到马车，到汽车，再到高铁、飞机，每次速度与出行品质的跃升，都离不开科技的根本支撑。

第四，要明确追赶超越的目标定位。就是要明白从哪里追赶，在哪里超越，强优势、补短板。凡是处在全国前列的一定要保持和扩大优势，凡是存在差距的一定要确定相关省份对标追赶。就全省来说，要继续把居民收入偏低、城镇化水平偏低、经济外向度偏低作为补齐短板的重点予以突破。

追赶超越是目标定位，也是一个过程，只有深刻理解、准确把握，并在实践中不断深化，才能确保不迷失方向，真正把*的要求变成陕西发展的成果。