最新扶贫工作存在的问题和困难

扶贫工作存在的问题和困难一

一、扶贫开发主要工作成效

通过近几年的脱贫奔小康试点县建设和大力实施扶贫开发，全县特色产业加速壮大，农民收入显著提高，基础设施建设取得突破，生产生活条件日趋完善，扶贫开发取得了一定成效。

㈠综合实力显著增强。到2013年底，全县实现地区生产总值55亿元，与2008年相比增长165% ;地方公共财政预算收入2.32亿元，与2008年相比增长286%;固定资产投资39亿元，与2008年相比增长490%;工业增加值13.05亿元，与2008年相比增长142%;社会消费品零售总额15.2亿元，与2008年相比增长108%;农民人均纯收入5001元，与2008年相比增长88%。贫困人口减少到6.5万人，与2008年相比减少了3.6万人。预期规划目标任务全部实现，县域经济综合实力大幅提升。

㈡发展格局实现突破。我们深刻认识和牢牢把握五峰“穷在财政、弱在工业、根子在区位交通”的县情，全力谋求五峰跨越发展的历史性转折。千方百计办成了改变五峰面貌的三件大事：一是孜孜以求交通巨变，全力推进重大项目建设，陆渔一级公路建成通车，五巴公路改造升级全线完成，途经渔洋关的宜昌至张家界高速公路开工建设;台(州)小(金)国道、呼(和浩特)北(海)国道渔洋关绕城线启动建设。二是精心谋划地灾治理项目，大力推动县城迁建，落实迁建资金近18亿元，在建累计开工项目63个，其中纳入县城避险迁建规划的项目28个，累计完成投资近12亿元。三是大胆探索发展“飞地经济”，举力创办民族工业园。抢抓宜昌沿江万亿经济走廊开发机遇，在枝江白洋镇创办了8.71平方公里的“五峰民族工业园”。目前，园区累计开工建设基础设施项目9个，完成投资4.2亿元。湖北利时、红旗中益、五洋建材等项目相继建成并实现满负荷生产。其中，湖北利时已正式签约成为巴西足球世界杯特许供应商，2013年完成工业产值3.5亿元。

㈢优势产业加速壮大。立足生态优势，坚持不懈地发展壮大特色产业，生态农业和生态文化旅游业快速发展。在生态农业方面，不断培育壮大龙头企业，狠抓产业专业村和农村专业合作组织建设，大力推进农业产业化，加快发展现代农业。全县共建成茶叶、烟叶、蔬菜和五倍子等特色产业专业村78个，发展专业合作社317家。2013年，全县茶叶基地面积达到18.7万亩，茶叶产量1.82万吨，实现茶叶产值6.41亿元，茶农收入3.95亿元。烟叶种植面积稳定在4万亩左右，蔬菜面积10万亩左右，年出栏生猪40万头左右，有力促进了农民增收。在生态旅游方面，积极争取鄂西圈投公司、武汉三特公司深度开发柴埠溪旅游资源，投资1.4亿元升级改造柴埠溪景区，景区观光索道建成开放;完成柴埠溪谷底、界头至后河、甘沟河至白溢寨等旅游公路改造升级。2013年，全县累计接待游客130万人次，实现旅游综合收入近4亿元。

㈣城乡面貌深刻变化。坚持以“水田路气房”为重点，不断改善群众生产生活条件。2009年以来，全县新建水池699口8.6万立方米，新解决6万人的农村安全饮水问题;实施农田整治13.4万亩，增加农田灌溉1.3万亩，新修田间机耕道路81.4公里;硬化农村公路730公里，行政村通村公路硬化率达100%;新建1.9万口户用沼气池，宜沼农户入户率达80%以上;完成5540户17839人的农村危房改造;实施40个村的扶贫开发整村推进工作;完成6828人的扶贫搬迁工作;完成20个村的村庄环境连片整治示范工程，整体推进108个村的村庄环境整治工作。不断加强天然林保护、低产林改造、退耕还林等林业生态项目建设，全县森林覆盖率达到81%。

㈤民生改善成效显著。教学条件持续改善，教育质量显著提升，在多年来优质生源大量外流的情况下，2013年全县高考本科上线率达到47.9%。精神文明建设成果丰硕，罗长姐被评选为第四届“全国道德模范”，受到*亲切接见。民间舞蹈《土家板凳龙》在山东举行的第十届中国艺术节喜获全国“群星奖”;民族歌手祝家家夺得湖北卫视《我的中国星》总决赛冠军。城镇就业人口不断增加，每年新增城镇就业人口2000人以上，社会保障体系逐步健全完善;城乡居民社会养老保险实现全覆盖，五项保险综合参保率达到90.4%;医疗卫生事业进一步发展，新农合制度不断健全完善，农民参合率达到99.01%，大病医疗救助体系建设加强，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解;初步建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，惠及1.7万余名低收入人员;城乡低保扩面提标，社会救助体系不断完善;全面落实惠农强农政策，发放财政性惠农补贴1.6亿元。

二、当前扶贫开发工作存在的主要问题

㈠特色产业发展层次较低，农民持续增收难。近年来我县始终把特色产业培育作为山区农民脱贫奔小康的根本出路来抓，全县特色产业基地面积突破50万亩，人均达到2.5亩，但产业发展水平仍然不高。一是特色产业发展未成体系。全县除茶叶、烟叶、蔬菜具备一定规模外，五倍子、油茶、魔芋等产业均还处于发展的初始阶段，零星分步的比较多，集中连片的基地少，没有形成规模和产业体系。二是产业基地的专业化、精细化、标准化建设水平不高，除茶叶、烟叶等产业集中力量建成了一批示范点、示范园，标准、质量较高外，相当一部分产业基地处于比较原始的粗放经营，种植管理水平有待于进一步提高，经济效益有待于进一步增强。三是农产品加工企业还不强，全县拥有湖北新桥、赤诚生物、长乐科技、五东薯业等多家农产品加工企业，但企业还处于艰难的成长阶段，需要进一步做大做强，目前还不能真正担负起引领产业发展的重任。四是特色产业品牌创建不够，全县除茶叶产业品牌创建取得重大突破外，其它产业缺乏推介和叫得响的品牌。

㈡农村基础设施建设落后，边远农村条件亟待改善。通过大力实施试点县建设和扶贫开发，虽然从很大程度上改变了农村基础设施建设落后面貌，但是水、电、路等设施建设在许多边远贫困村组仍未得到根本解决。在交通建设上，五峰是湖北省仅有的两个无铁路、无水运、无航空、无国道、无高速公路的“五无”县之一。全县公路总里程3516公里，其中四级以上等级公路1079公里。虽全县公路通达率较高，但通畅率低下，50%的公路睛通雨阻，“肩挑背驮”运输生产生活资料的方式在我县农村仍然没有从根本上得到改变。在电网建设上，全县还有低压线路3200公里，420处台区有待改造和新建;主要用电负荷中心工业园区，因变电站配送能力不足，用电卡口严重;在电力输送上，全县以前仅靠一条110千伏输电线路，目前另一条220千伏输电线路投入了运行，虽从很大程度上缓解了电力输送的瓶颈制约，但是西部乡镇小水电上网不通畅问题依然十分突出。在农村安全饮水和农田水利设施建设上，我县还有近3万人没有解决安全饮水困难;人均当家田仅0.68亩。

㈢社会事业发展滞后，改善民生任务艰巨。在教育方面，长期以来，受教育经费短缺的制约，我县教育发展不均衡矛盾突出，部分农村中小学办学条件差;寄宿制学校建设任务重;高中阶段教育、民办教育和中等职业教育发展相对滞后;五峰优质生源外流严重，稍有承受能力的家庭都想办法把孩子往发达县市送读，无形中增加了家庭负担，同时也很大程度上影响了五峰干部队伍的稳定。在医疗卫生事业建设上，农村三级卫生服务网络的基础设施有待加强，县级综合医院的服务能力不能满足需要;乡镇医院的业务用房欠缺;村级60%以上的村级卫生室房屋、医疗器材达不到行业要求;专业人才匮乏。在文化体育事业方面，主要体现在基础设施建设欠缺，公共服务功能薄弱;农村基层文化体育服务体系建设不完善。

㈣农村贫困面大，扶贫开发任务繁重。通过近几年扶贫，农村贫困人口明显减少，农民收入有所增长。但农业产业化体系建设亟待加强，农民增收的长效机制还未真正形成，农业和农村发展缺项目、缺资金、缺技术、缺人才的问题依然突出。贫困面大，根据新一轮贫困户建档立卡数据统计，我县贫困人口规模约为6.5万人，占农村人口的32%。返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。贫困程度深，相当一部分贫困人口居住在自然条件恶劣，信息闭塞，土地贫瘠的地方，脱贫缺乏有效的支撑和抓手，脱贫难度很大。

㈤项目资金未得到充分整合，集中财力办大事不够。在扶贫开发工作中，全县要求按照“规划统筹、渠道不乱、性质不变、集中建设、各负其责、各记其功”的原则，“各出一道菜，共整一桌席”，捆绑投入，力求实效，但是在实际操作过程中，由于受项目条块限制、部门利益至上等多种因素制约，资金整合不充分，捆绑投入难度大，“撒胡椒粉”的现象十分突出。许多部门仅仅是从行业管理要求，行业特点出发来思考问题，来实施项目，没有把项目、资金整合到全县的总体规划中来，我行我素，各自为政，分散了资金的使用，降低了使用效率。

㈥片区规划落实不够，项目拉动效果不明显。《湖北省武陵山连片特困地区区域发展和扶贫攻坚实施规划》和《湖北省武陵山片区产业发展规划》已分别于2012年和2013年编制完成，武陵山片区先行先试，已经启动实施三年，但截至目前从上到下规划落实不够，存在“雷声大、雨点小”的现象，与片区县干部群众的期望值相差甚远。

三、几点建议

“十三五”扶贫开发规划的编制事关今后五年扶贫开发工作的走向和有效推进，意义十分深远，结合我县实际，特提出以下几点建议。

㈠充分做好规划之间的对接工作。将“十三五”扶贫规划的编制与《武陵山区域发展与扶贫攻坚规划》、《武陵山片区产业发展规划》、全县“十三五”经济社会发展规划及各个部门与扶贫关联度较高的专项规划充分对接，扎实筛选一批项目纳入扶贫开发“十三五”规划项目库，避免空对空、几张皮。

㈡把握“十三五”扶贫规划重点。深刻领会十八大以来中央、省创新扶贫机制的主要精神，把片区开发、扶贫到户理念要融入到规划之中，作为重点加以考虑。在片区开发上，国家明确了集中连片特困地区为主战场，主要用制定区间工作目标、加大行业倾斜扶持力度的办法，推动片区经济、社会各方面的进步。我们要重点围绕片区内村级道路、安全饮水、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十方面工作加强规划编制工作。同时建议上级部门要强化片区所规划项目的落地力度。在扶贫到户上，我们要做好方案和规划，按照国家对精准扶贫的总体要求，锁定贫困村，瞄准贫困户，因地因户施策。对到户扶贫要求落实“双到”责任制，即规划到户、责任到人，不脱贫不脱钩。在此要求基础上，建立干部驻村入户帮扶机制、改革相关扶贫项目和资金管理体制、创新社会参与扶贫机制、创新财政保障机制等，确保各方扶持精准到每个贫困户头上。

㈢加强扶贫政策的实效性、针对性和可操作性。在产业扶贫、扶贫搬迁、“雨露”计划培训、扶贫贴息等专项扶贫工作中，积极顺应新时期扶贫工作的新特点、新变化，进一步改进工作方法，加强政策研究，让扶贫相关政策落实在基层更实、更准、更据可操作性。

㈣进一步延续和加强定点帮扶工作。省市定点帮扶单位和部门已经成为一支重要的社会扶贫力量，对推动贫困地区经济社会事业发展起到了至关重要的作用，建议进一延续和加强。

扶贫工作存在的问题和困难二

日前，金寨县人大常委会组织开展了扶贫开发工作调研。从调研中了解到，金寨县坚持开发式扶贫方针不动摇，以扶贫规划编制为引领，积极推进“5+1”项目和整村推进扶贫开发，发挥广大干群的积极性，创新工作机制，不断丰富工作内容，注重整体推进与精准发力，逐步形成了多方合力、互为支撑的“大扶贫”工作格局。农村低收入人口从2011年到2013年减少6.5万人，农民人均纯收入由2011年5431元增加到2013年7146元，年均增长14.7%。但具体实践中，仍存在一些不容忽视的问题，主要是：

(一)农村基础设施建设亟待加强。全县贫困村多在深山、库区一线，群众居住分散，自然条件差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御自然灾害能力较弱，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。从调研中了解到，一些贫困村的基础设施建设仍显滞后，如燕子河镇有22个组不通公路，部分村民组依赖霍山县台区供电，村小学教学条件差，道路坡陡弯急、通而不畅，电压不稳、供电质量差，教学设备差、师资力量弱，严重影响了群众生产生活。桃岭乡金桥村20个组居住库区一线，生产生活资料相对匮乏，交通不便、信息不畅，难以发展产业。

(二)投入不足，持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，多在深山库区一线，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，且群众改善生产生活条件愿望迫切，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规范要求，影响了扶贫项目建设效益的发挥。如贫困村扶贫资金补助每年只有50万元，只有15%的用于基础设施建设，不能解决稍大点的工程需要，成效不显著;产业开发补助每户平均1500-2000元，可谓杯水车薪。二是部门资金整合难。扶贫资金整合度不高，部门大多各自为阵，撒胡椒面，难以发挥整体效益;互助资金量少且使用面小，发挥的作用有限。三是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒严重，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱。四是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位，市场信息不灵，运输成本高，难以推动产业发展。精准扶贫项目难实施，扶贫到户产业需求项目零乱，小而散，一些养殖业项目属于短期效应，难以形成支柱产业。群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目，且收入构成不合理，外出务工工资性收入比重较高，缺乏收入稳步增长的长效机制。

(三)扶贫工作长效机制有待健全，返贫现象较为突出。扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合相互之间协调不够，社会帮扶体系还未完全形成。部门之间合力不够，不少是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际效果差异性也较大，存在不平衡状况。因病因教致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上，如燕子河镇金冲村高血压患者多，且因中风、偏瘫使家庭贫困。“因教返贫”的现象仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。同时，自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残、精神障碍和无劳动力户，基本难以脱贫。