最新陕西省第十三次党代会报告全文解读

5月7日,娄勤俭代表中国共产党陕西省第十二届委员会向大会作了题为《决胜全面小康加快富民强省奋力谱写陕西追赶超越新篇章》的报告。下面是小编为你带来的2017陕西省第十三次党代会报告全文解读，欢迎阅读。

西安市第十三次党代会报告关键词解读

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“追赶超越”定位和“五个扎实”要求

2月15日，*来陕考察时指出，“陕西正处在追赶超越阶段”，并提出“五个扎实”要求：

一是，扎实推动经济持续健康发展；
二是，扎实推进特色现代农业建设；
三是，扎实加强文化建设；
四是，扎实做好保障和改善民生工作；
五是，扎实落实全面从严治党。

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三项机制

为落实*“五个扎实”要求，实现追赶超越发展，省委出台《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》三个重要文件，形成鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。

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九难

九难是西安市在推进品质西安建设中，要着力破解的减霾难、治堵难、治脏难、办事难、就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等民生“九难”问题。

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三中心二高地一枢纽

三中心二高地一枢纽是我市在推进国家中心城市建设中，需要着力构建的六维支撑体系，即做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

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临港经济

临港经济指以港口及临近区域为中心，港口城市为载体，综合运输体系为动脉，港口相关产业为支撑，海陆腹地为依托，展开生产力布局，发展与港口密切相关的开放型、优先型经济模式。

|西安国际港务区|
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三个环境

三个环境是我市推进“环境立市”，建设品质西安的重要举措，即优化投资服务环境，优化生态宜居环境，优化生活品质环境，让市民有更多获得感、幸福感。

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四治一增

四治一增是我市生态环境建设方面采取的重要举措，即大力推进“治气、治水、治脏、治山和增绿”，打造绿色之城、生态之城。

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九加快

九加快是今后五年我市经济社会发展的重点任务。即：
加快建设西部经济中心；加快建设丝路科创中心；加快建设内陆型改革开放新高地；加快建设丝路文化高地；加快建设国家综合交通枢纽；加快建设宜居城市；加快建设美丽西安；加快建设品质西安；加快建设平安西安。

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三换三名

三换三名是我市为推进产业转型升级，加快建设西部经济中心而实施的“腾笼换鸟、机器换人、电商换市”和培育“名企、名家、名品”的“三换三名”工程。

“腾笼换鸟”，就是把传统制造业“转移出去”，把“先进生产力”转移进来，促进经济转型、产业升级。

“机器换人”，就是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。

“电商换市”，核心是构建行销全球的货物网络销售体系，主要包括：电商销货物、电商强外贸、电商促消费、电商兴农村、电商促商贸业转型、各行业电商化。

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17个战略性新兴产业项目

17个战略性新兴产业项目是指《西安市“十三五”重大项目建设规划》中确定的17个战略性新兴产业项目，包括7个电子信息项目，6个新能源、新材料和节能环保项目，4个生物医药项目。

7个电子信息项目：
半导体产业基地和集成电路产业基地（高新区）；出口加工区信息服务产业基地（经开区）；手机智能终端产业基地（高新区）；中国电科（西安）电子信息产业园（高新区）；中兴深蓝科技产业园（沣东新城）；西安环普产业园（高新区）；互联网产业园（高新区），总投资1772亿元，“十三五”期间投资1155亿元。

6个新能源、新材料和节能环保项目：
新型材料产业园（阎良区）；延长集团新材料产业园（经开区）；航空镁合金产业园及镁合金薄板卷材示范线（航空基地）；航天基地太阳能光伏1G瓦硅片项目（航天基地）；西部新锆核自主化先进压水堆燃料组件用锆合金结构材料产业化项目（经开区）；启源机电高端节能环保装备研发制造基地（经开区），总投资360亿元，“十三五”期间投资249亿元。

4个生物医药项目：
美国强生供应链生产基地（高新区）；西安市清华德人西安幸福制药有限公司生产科研服务基地（新城区）；西安利君制药生物基地（户县）；京西制药与医药物流园（户县），总投资109亿元，“十三五”期间投资86亿元。

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15个先进制造业项目

15个先进制造业项目是指《西安市“十三五”重大项目建设规划》中确定的15个先进制造业项目，包括8个装备制造项目和7个新型制造园区项目。

8个装备制造项目：
西安航天基地通航产业园（航天基地）；航空装备研制生产项目（航空基地、经开区、长安区）；经开汽车工业园（经开区）；轨道交通装备制造基地（经开区、临潼区、航天基地）；民用航天及军民融合产业化项目（航天基地）；西安汽车零部件产业园（户县）；比亚迪跨座式单轨生产基地（高新区）；兵器产业基地民品生产及配套项目（经开区），总投资767亿元，“十三五”期间投资627亿元。

7个新型制造园区项目：
西北家具工业园（蓝田县）；西安蓝田食品产业园（蓝田县）；鱼化现代产业园（雁塔区）；经开区工业园（经开区）；高科集团新型建材产业园（高新区）；中小企业孵化基地（高陵区）；兵器二?三研究所高新科技园（高新区），总投资356亿元，“十三五”期间投资212亿元。

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中省市级服务业试点聚集区

中省市级服务业试点聚集区共有40个，其中，国家级8个、省级1个和市级31个。
国家级服务业聚集区：
国际港务区物流产业聚集区、高新区生产性服务业聚集区、高新区服务外包产业聚集区、碑林区动漫产业聚集区、曲江新区文化产业聚集区、金融商务产业聚集区、经开区制造服务业聚集区、皇城现代商贸聚集区。

省级服务业聚集区：大兴新区商贸服务业聚集区

市级服务业聚集区：
雁塔小寨商圈商贸聚集区、新城金康路茶文化产业聚集区、未央大明宫建材家居商贸聚集区、蓝田汤峪温泉休闲旅游聚集区、莲湖土门国际商务聚集区、碑林环大学创意设计聚集区、沣东新城三桥汽车商贸聚集区、长安新城商务服务聚集区、户县太平峪休闲旅游聚集区、周至沙河水街生态休闲聚集区、西安半坡国际艺术区文化创意产业聚集区、碑林长安路现代商务聚集区、秦岭运动休闲服务业聚集区、西安永兴坊非物质文化遗产美食聚集区、阎良航空文化旅游聚集区、德福巷咖啡茶艺休闲产业聚集区、书院门历史文化产业聚集区、湘子庙街历史文化休闲产业聚集区、太白路立交商贸服务业聚集区、蓝田簸箕掌美丽乡村休闲旅游聚集区、西安民间金融街金融服务聚集区、西安大华?1935工业遗产文化旅游聚集区、高陵鹿苑商街现代商贸聚集区、港务区丝绸之路经济带电子商务产业聚集区、港务区融资租赁产业聚集区、?灞欧亚创意设计产业聚集区、大唐西市丝绸之路新起点文化产业聚集区、经开区新金融产业聚集区、北院门回坊民族风情文化聚集区、环陕西日报新媒体文化产业聚集区、临潼骊佳苑农耕民俗旅游聚集区。

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25个特色重点商圈

25个特色重点商圈包括：
1个国际级商圈、5个城市级商圈，19个片区级商圈。

1个国际级商圈：
明城墙范围内的钟楼商圈

5个城市级商圈：
小寨商圈、经开区商圈、曲江中央文化商圈、高新区商圈、?灞金融商圈

19个片区级商圈：
土门商圈、大兴新区商圈、胡家庙商圈、幸福林带商圈、北二环大明宫商圈、龙首商圈、北客站商圈、高新区商圈、曲江商圈、西影路商圈、城东新市商圈、?灞商圈、纺织城商圈、长安新城商圈、长安大学城商圈、航天城商圈、郭杜商圈、沣东三桥商圈和港务区商圈

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众创空间

众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。

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陕西军民融合创新研究院

11月28日，由市发改委、中科院西安光机所、西安航天基地管委会在2016航天军民融合发展大会上发起成立，首批成立商业航天元器件研发与运营中心、卫星导航与定位服务中心、无人机核心系统研发中心等六个研发中心，储备十余个尖端产业技术领域项目。

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陕西省高新技术与应用协同创新中心

由中国国防工业企业协会和西安航天基地管委会发起成立的公益性机构，旨在充分整合运用各界科研力量和创新要素资源，推动区域性军民融合科技资源统筹和科技创新。

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众创、众包、众扶、众筹

，*总理在《政府工作报告》提出，要打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源。
“众包”指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工。
“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。
“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金。

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双创孵化“5552”成长格局

双创孵化“5552”成长格局是指以高新、曲江、碑林、长安、雁塔等五区为主阵地，以校区、院区、园区、街区、社区等五区联动为主要途径，建成500个以上众创空间聚集区和特色区，众创空间面积达到2000万平方米以上。

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人才“5531”计划

人才“5531”计划是我市引进和培养高层次人才的重要计划。
具体指，用5年时间引进和培养国内外顶尖人才50名左右，国家级领军人才300名左右，地方级领军人才1000名左右。同时建立重点工程技术实验室和博士后工作站100个，引进优秀创业团队和创新团队1000个。

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城市合伙人

城市合伙人指邀请来自全球的产业创新领军人才及团队、广大年轻人参与到城市的共同创新与发展中来，与城市结成利益共同体，共担风险、共历艰辛、共创未来。武汉市在中国内地率先推行“城市合伙人”计划，并向全球发出邀约，对引进的海内外顶尖人才、国家级产业领军人才和省市级产业高端人才，分别给予每人一次性200万元、100万元、50万元人民币奖励补贴等。其中，对城市产业发展有重大贡献、能够带来重大经济社会效益的产业领军人才及团队，给予最高1亿元人民币的资金资助。

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欧亚经济综合园区核心区

欧亚经济综合园区核心区位于?灞生态区，是《陕西省推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020年）》确定建设的重要园区，规划区域南至华清路、西至东二环及北辰大道、东北至绕城高速，面积约45平方公里。

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中亚商贸物流园

园区分为境内和境外两部分，境内部分位于西安国际港务区内，设有四个业务分区：哈方农产品进口商品贸易区、中欧班列（长安号）中亚分拨集拼区、保税仓储及配送服务区，占地约100亩，计划投资5亿元。境外部分拟在哈方*东大门自由经济区合作设立中方物流园，作为中欧班列（长安号）中亚地区货物集结、分拨中心及陕西出口商品展示交易的境外基地。

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中俄丝路创新园

中俄丝路创新园包括中方园区和俄方园区两部分。中方园区位于西咸新区沣东新城，规划面积4平方公里，首期开发建设800亩，总投资约40亿元，目前已有20多家企业入驻，首批俄企计划2017年初入园；俄方园区位于俄罗斯斯科尔科沃创新中心，首期开发建筑面积约5万平方米。

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“放管服”改革

“放管服”改革是指“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

5月9日，*总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。

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高陵六项国家级改革试点

是指在高陵区开展的国家新型城镇化综合试点、第二批农村改革试点区（农村产权流转交易市场建设）、积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、农村宅基地制度改革试点、农村土地承包经营权抵押贷款试点和农村房屋财产抵押贷款试点等六项国家级改革试点。

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十三个旅游集聚区

是指《西安市旅游发展总体规划（2013-2020）》明确的13大旅游集聚区，即古城旅游集聚区、曲江文化旅游集聚区、临潼秦唐文化与度假旅游集聚区、?灞国际会议与生态度假旅游集聚区、秦岭终南山世界地质公园核心集聚区、秦岭楼观道文化旅游集聚区、户南生态文化旅游集聚区、蓝田国家温泉休闲度假集聚区、周秦汉遗址公园旅游集聚区、泾渭汉帝王文化旅游集聚区、秦咸阳宫文化体验旅游集聚区、西安樊川佛教祖庭旅游集聚区和阎良航空旅游产业集聚区。

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三港三网

三港三网是指我市着力构建的西安国际空港、国际铁路港、国际公路港和国际国内陆上物流网、空中物流网、空中客流网“三港三网”开放新格局。

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临空经济

临空经济是指在机场周边形成的以航空货流和商务人流为支撑，以临空指向产业为主导，多种产业有机关联的独特经济发展模式。

西安咸阳国际机场

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“四主站、两辅站”铁路枢纽格局

指《西安铁路枢纽总体规划》中确定的“四主站、两辅站”铁路枢纽总体布局。

“四主站”指西安铁路北客站、西安火车站和正在规划中的西安火车南站、西安火车东站（纺织城火车站）。
“两辅站”指在建的阿房宫火车站和规划中的富平阎良火车站。

西安北客站

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“2环+12辐射”高速公路网

指由西安主城区外围两条环线高速公路和12条途径西安的高速公路形成的“米”字型对外辐射全国的高速公路网络。

“2环”指西安绕城高速公路和规划中的西咸环线高速公路。
“12辐射”指包茂高速公路西安（南）至茂名、西安（北）至包头，包茂高速公路复线西安（北）至包头，沪陕高速公路西安（东南）至上海，福银高速公路西安（东南）至福州、西安（西北）至银川，连霍高速公路西安（东）至连云港、西安（西）至*，连霍高速公路复线西安（西）至*，京昆高速公路西安（东北）至北京、西安（西南）至昆明，以及机场高速公路，共12条高速公路。

陕西省“十三五规划”高速公路建设图

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3个副中心城市、5个组团
和60个小城镇

3个副中心城市是阎良、临潼、户县。
5个组团是周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆。
60个小城镇包括旅游镇13个，长安区太乙宫、滦镇、五台、东大、子午、引镇，蓝田县汤峪、玉山、葛牌，户县庞光、石井，周至县楼观、厚畛子；现代服务业镇5个，灞桥区新筑，蓝田县蓝关、三里，周至县哑柏、二曲；工业镇20个，临潼区新丰、代王、相桥、斜口，户县甘亭、余下、草堂、秦渡、大王，蓝田县华胥、曳湖，周至县集贤，阎良区北屯，高陵区泾渭、姬家、崇皇、耿镇，长安区郭杜、斗门、王寺；农业镇22个，阎良区关山、武屯、新兴、栎阳，临潼区零口、北田、西泉、徐杨，长安区鸣犊、细柳、大兆，灞桥区狄寨，高陵区通远、鹿苑，户县蒋村、甘河、涝店、祖庵，周至县终南、马召、尚村、广济。

大西安空间布局图

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三个绿色

三个绿色是指在加快经济发展方式和城市发展方式转变的过程中，政府要做绿色管理者、企业要做绿色生产者、市民要做绿色践行者。

西安汉城湖公园

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3个国家级循环经济试点

是指国家在中钢集团西安重机有限公司、西安市物资回收利用总公司、陕西法士特汽车传动集团有限责任公司三个单位开展的循环经济试点。

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两不愁、三保障

两不愁、三保障是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

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五提一保

五提一保是指对扶贫重点村提升产业发展水平、基础设施水平、公共服务水平，对重点户提高经营能力、就业能力，对无劳动能力和残疾人户加大保障力度。

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三官一律

三官一律是我市强化基层公共服务的一项重要机制，即在全市全面推行法官、检察官、警官和律师进入社区的工作机制。

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“四铁”型西安铁军

“四铁”型西安铁军是我市加强干部队伍建设的新目标，即打造具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的西安铁军。

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六个一

六个一是市委对各级党组织召开专题民主生活会的新要求。各区县和市级部门凡落实市委决策部署行动迟缓、工作不力、被媒体曝光造成不良社会影响的，要按照突出一个主题、进行一次宣誓、学习一次党章党规、开展一次思想交锋、制定一套整改措施、接受一次群众评议的“六个一”标准召开专题民主生活会。

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六讲六比

六讲六比是我市大兴干事文化，营造崇尚实干、拼搏赶超的干事氛围而开展的一项争先创优活动，即讲政治、比大局；讲责任、比担当；讲速度、比效率；讲方法、比水平；讲导向、比战斗力；讲实效、比成绩。

▲西安高新区创业园
西安高新区创业园发展中心

成立于1993年5月，隶属于西安高新区管委会，是集企业孵化、产业培育、功能园区建设为一体的专业服务机构，目前已拥有15个创业基地，为区域产业集群发展源源不断地输送后备力量